国际煤炭合作应作为一项长期战略

近期，国家发展和改革委员会正式印发了《煤炭工业发展“十二五”规划》，规划在总结分析煤炭工业发展现状、存在问题和面临形势的基础上，提出了“十二五”时期煤炭工业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和政策措施，是指导煤炭工业发展的纲领性文件。与之前的五年计划或规划相比，笔者认为“十二五”规划中最引人注目的应该是将“积极开展国际合作，深入实施走出去战略”列为煤炭工业发展的重点任务之一，同时在政策措施中明确提出“支持企业走出去”。

　　煤炭工业积极开展国际合作，深入实施走出去战略，既是中国经济改革开放的必然要求，同时，又是中国能源、经济发展的客观需求。一方面随着中国改革开放不断深入推进，国内外经济一体化程度不断提高，要求我们要更充分地利用国内国外两个市场、两种资源；另一方面，近年来随着中国经济持续快速发展，煤炭需求快速增长，加之国内铁路运输瓶颈长期难以得到根本缓解，国内煤炭供需结构性矛盾较为突出，这种情况下，华东及东南沿海地区充分发挥其区位优势，不断增加海外煤炭采购，煤炭进口量快速增加。就在2009年我国刚刚从煤炭净出口国转变为净进口国短短两年之后，2011年我国煤炭进口量已经跃居世界第一。

　　随着中国改革开放持续推进和经济进一步发展，煤炭工业的国际合作势必会继续加深，因此，在《煤炭工业发展“十二五”规划》中提出深入实施走出去战略，积极支持企业走出去属于情理之中。但是，笔者认为，考虑到我国能源供应安全问题日益突出，国际能源资源市场不断遭遇热捧，以及我国煤炭相关企业走出去欠缺经验，等等，未来我国煤炭工业开展国际合作还是应该从以下几方面加强认识，逐步推进，避免蜂拥而出，以免导致不必要的风险。

　　首先，煤炭供应应该立足国内，开展国际煤炭合作，增加煤炭进口永远只能是中国煤炭工业发展的补充。一方面煤炭供应立足国内是保障国内能源供应安全的必然要求。2011年，我国原油进口依存度已经上升至55.1%，天然气进口依存度也已经快速上升至21.6%，较2009年大幅提高16.6个百分点，预计未来多年石油、天然气进口依存度仍将继续维持上升趋势。煤炭进口依存度虽然不算太高，但2009年实现净进口以来总体呈上升趋势，2011年已经上升至5.6%。据测算，2011年三大传统化石能源进口依存度已经上升至15.6%，较2010年再度提高0.9个百分点。三大化石能源进口依存度不断提升，我国能源供应安全问题无疑日益突出。在油、气进口依存度上升趋势难以扭转的情况下，想要最大限度地保障国内能源安全，需要煤炭供应立足国内。另一方面，我国煤炭资源较为丰富，有条件将煤炭供应立足国内。截至2010年底，全国煤炭保有查明资源量13412亿吨，较2005年增加约3000亿吨。因此，从以上两方面看，我国需要且有条件将煤炭供应立足于国内，积极开展国际合作，增加煤炭进口只能是中国煤炭工业发展的补充。

　　其次，应将开展国际煤炭合作作为一项长期战略稳步贯彻执行，短期内应避免蜂拥而上。其一，随着中国经济不断发展，能源需求日益增长，国际能源合作不断深入，近年来部分西方媒体和政客不断炒作中国掠夺世界资源，如果中国煤炭相关企业蜂拥而出，势必会给国际反华势力留下口舌，从而造成不利于中国和平发展的国际舆论环境。其二，由于金砖国家和其他广大发展中国家经济快速发展，目前世界再度进入资源为王的时代，国际资源领域的竞争相对更加激烈，再加上投机资本的炒作，如果中国企业蜂拥而出，中国需求势必会成为炒作对象，结果会很容易推高国际资源价格，这种情况下，即便接手，高价资源也会给企业未来的发展留下无穷隐患。因此，短期内应该避免国内企业蜂拥出海。但正如前文所言，煤炭工业积极开展国际合作，深入实施走出去战略，既是中国经济改革开放的必然要求，同时又是中国能源、经济发展的客观需求，煤炭工业国际合作是必须要走的一步棋。既然如此，我们不妨把开展国际煤炭合作作为一项长期战略，在立足国内供应的基础上，逢低吸纳国际资源，真正做到充分利用两个市场、两种资源。

　　再次，煤炭及相关企业应该在不断提升自身管理水平的基础上，抱团出海。由于种种原因，相比国际矿业巨头来说，国内煤炭企业管理水平普遍较低，且多数企业缺乏跨国经营经验，对资源国的政治、政策、人文、社会环境等缺乏系统了解，这难免会给部分煤炭企业走出去带来麻烦和障碍。因此，准备走出去的企业首先要从提升企业自身管理能力入手，充分学习其他相关企业走出去的好的经验，并对资源国进行充分了解。此外，中国煤炭企业在进行国际合作时，必须要避免内斗。同时，由于海外煤炭资源并购与开发多数时候不仅仅是资源开采，而且涉及到铁路、港口建设运营，甚至海运等多个环节，投资规模和风险均比较大，因此，国内煤炭及相关企业在走出去时，最好能够抱团出海，加强协调，形成合力，避免内斗。（李廷）

来源：中国经济导报

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