警惕“央地合作”模式的副作用

如今央企有点像“皇帝的女儿不愁嫁”，来自全国各地“相亲”的队伍排成长龙，“抢亲”现象频现。财大气粗的央企在一夜之间成了香饽饽。

　　有统计显示，央企去年在地方投资超过11.38万亿元，过去四年增长了42倍。从种种迹象来看，今年央企投向地方的资金预计不会低于10万亿元，甚至可能超过去年，再创新高。这些迹象包括目前各地都在全力争取与央企联姻、逐渐产生的攀比心理以及政府部门联手强势推进。

　　最近，由国家国资委下称国资委与广西壮族自治区政府合作开展的“央企广西行”活动启动，共有107家央企参加，签约34个合作项目，总投资约1032亿元。事实上，如此大手笔，只是近两年央企“走下去”的一个缩影。

　　进入2012年以来，中央企业加大了“走下去”的力度，地方政府也掀起了新一轮对接央企的热潮。今年3月1日，海南省政府与国资委在京签署合作备忘录，18家央企及24家央企下属公司与海南省签署了51个项目的合作协议或合作意向书，总投资高达2288亿元。“两会”期间，不少央企领导与各地政府领导见面频繁，很多央企领导一天之内要接待两三拨省市领导。据记者统计，签约项目总共涉及签约金额高达数千亿元之多。

　　当前，央企保增长压力较大，有加大与地方合作的需求。而地方抢夺央企，其中原因也主要是追求经济增长，通过与央企合作，寻求更多的投资来弥补地方财力不足。各地加快与央企的投资接洽，可以获得央企大手笔的投资，加快带动地方GDP增长，同时在上项目时又容易获得政府许可，可以说是好处多多。

　　但是也应该看到，这种政府发挥重要作用的“央地合作”模式，还是不可避免地存在一些问题。

　　譬如，政府部门可能介入过多、过深，妨碍了市场配置资源作用的发挥；地方普遍在招商引资过程中好大喜功，相互攀比，合作项目容易变成政绩工程，论证不够充分；从央企角度来看，投资受到一定的局限，重复投资易导致产能过剩，给国家经济结构调整和转变发展方式带来挑战；而央企发力“走下去”对民营企业也会产生一定的挤出效应。这些问题需要引起高度重视。

　　目前，央企有高达27万亿元的总资产，但净资产仅为10.5万亿元，去年的净利润不到1万亿元，平均净资产收益率约8.4%，有专家指出，剔除息税后央企的总资产回报率仅约3.2%，还不及银行的一年期基准存款利率3.25%。在此情况下，如果央企还大规模地扩张，巨额投资一旦下去，效益欠佳或资金回笼出现问题，亏损也势必由国家财政兜底。（周雪松）

来源：中国经济时报

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