公共旅游资源回归公益要有时间表

随着“五一”旅游旺季的来临，不少景区再次酝酿上调票价。据《新华每日电讯》报道，旅游行业上市公司陆续发布的年报显示，在旅游景区天价票虚高的背后，掌控部分经营权的上市公司坐拥超过70%的主营业务毛利率，部分公共旅游资源已沦为一些上市公司的赚钱工具。

　　对景区上调票价，《经济参考报》4月25日的报道说，今年进入国家发改委规定的旅游景区票价三年一调整的第二个“三年解禁期”。一方面是旅游景点门票涨价冲动不止，另一方面旅游行业经营收入滚滚来。人们不禁要问：公共旅游资源到底姓“公”还是姓“私”？对旅游资源的属性及其如何开发利用，应该有个明确的说法，不能再让景区门票价隔一段时间就涨一次的现象循环下去了。

　　其实，无论是自然风光还是历史文化遗产，都属于公共资源，这一点应该没有人反对。但对于公共资源的利用，却存在不同的认识：公众认为，这些是自然的恩泽、民族的资产，理应成为全体公民的福利；一些经营者认为，在我的管辖范围，我就有权利“靠山吃山、靠水吃水”；一些地方政府出于经济利益，往往默许、支持甚至鼓励景区经营者提价、变相涨价；行业主管部门尽管不时提一提公共资源的公益性，但对于如何实现公益性却缺乏强力举措。

　　于是，近年来，一些公共旅游资源沦为某些经营者的“私有资产”，变成了地方、企业的赚钱工具，旅游景区票价“涨”声一片——别人不涨我也涨，别人小涨我大涨，别人降价我观望，公益要求我打压。公共旅游资源沦为个别经营者牟利工具，不但损害了旅游者的利益，扭曲了公共资源的属性，而且导致旅游文化产业的畸形发展，过度开发旅游景区的现象时有发生，有的景区乱象丛生，甚至受到取消星级景区资格的“红牌警告”。而惟一受到舆论称赞的杭州免费开放西湖景区的做法，则一直不见跟进效仿者。

　　一些地方将公共景区的经营权变相由共变私，美其名曰公共资源企业化经营，减轻地方财政负担。然而潜台词是，政府不能随意涨价，不能与民争利，但企业可以，经营者牟利天经地义。公共资源一旦姓“私”，资本的本性就暴露无疑，今天以这个借口，明天以那个原因，变着法地要求政府批准其涨价，甚至为了涨价不惜进行各种各样的公关。

　　对此，主管部门要拿出切实的措施，制定出长远的规划，维护公共资源的公益性。一些地方应该改变将公共资源当“摇钱树”的做法，以有力举措让公共资源回归公益，遏制经营者的涨价冲动，对于公共资源已经变成收费工具的，要有计划地要求其退出。

　　我们期待公共旅游资源回归公益，不再是画饼充饥、望梅止渴的愿景，要有个具体的时间表，要拿出切实举措来。（本报评论员 郭振纲）

来源：工人日报

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