结构调转要敢于“壮士断腕”

4月18日《中国化工报》1版《山西晋城叫停化肥产能扩张》一文报道：晋城市发改委日前下发的《关于暂停受理审批新建和单纯扩大产能的化肥生产项目的通知》要求，市、县两级投资主管部门暂停受理企业申报的新建和单纯扩大产能化肥生产项目，市直各有关部门及金融机构暂停相关审批事宜受理、审批。

晋城市发改委相关负责人介绍，晋城叫停化肥产能扩张，主要为了促进传统煤化工向现代煤化工转变。“十二五”期间，晋城市将把重点将放在发展现代煤化工上。产品将向下游延伸，形成煤肥电和醇醚烃及精细化工并举的产业链条，以及煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇等新型煤化工产业集群。

对于晋城市的这一举措，也许有些人还没来得及品出其中的滋味。其实，发展尿素具有得天独厚优势的晋城，过去始终把化肥产业列为发展重点，如今晋城市却释放出叫停化肥产能扩张这一信号，无疑值得我们关注。

作为拥有丰富煤炭资源的城市，晋城是我国七大煤化工基地之一，当地的无烟煤是生产合成氨的优质原料，总储量808亿吨，占全国优质无烟煤储量的1/4，我国有50%的化肥企业依靠晋城供煤。2011年全市化肥产量434.8万吨，占全国的10.9%，初步建成全国最大的以煤为原料的高浓度氮肥基地。在这样的背景下，地方下如此大的决心叫停化肥产能扩张，充分显示出政府敢于以“壮士断腕”的勇气和力量，着力于加快经济结构调整、转变发展方式。

笔者以为，这首先是我国尿素产业变化的一个政策信号。我们在肯定“十一五”期间化肥工业取得长足发展的同时，也应该清醒地看到，企业竞争力弱、能源资源约束大、传统品种过剩、新品种发展不规范、生产与使用脱节等问题日益凸现，已经成了制约化肥行业进一步发展的桎梏。“十二五”我国化肥工业政策导向由促发展转变成重调控，将以“调整”为主旋律。2012年我国尿素产量将增500万吨，升至6300万吨，但是需求将只增加187万吨，至4987万吨，将有上千万吨尿素产能“消化不良”。

基于这种考量，晋城市根据市场变化不再抱残守缺，提出煤化工产业发展不能局限在化肥上，要坚持“有所为有所不为”，发展重点转向以醇醚燃料为主的碳一化工，从化肥向甲醇、烯烃及其下游产品延伸，由生产大宗原料向生产精细化工转变。笔者以为，这也是很多化肥企业发展的方向之一。

另外，还有一个更深层次、也更为重要的信号，就是彰显出政府调整经济结构、转变发展方式的决心。今年十一届全国人大五次会议提出，把经济发展重点转移到经济结构调整上。实际上，转变经济发展方式不是一个新问题，之所以困难，在于其受制于传统的发展观念。正是基于此，我国把今年GDP预计增幅调低到7.5%。而地方政府如何稳步实现经济结构调整，科学处理“发展”与“调整”的关系，突出强调增长的效益和质量，破解发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，是贯彻中央方针、做好各项工作的重要前提。

因此，晋城市这种变化折射的可能不仅是政府对市场经济规律的尊重，还有政府调控手段的日臻娴熟以及对调控结果的自信。在全国许多产品供大于求、产能严重过剩的这一大背景下，政府如何以“有形之手”四两拨千斤，通过较小的成本获得较好的调控成效，成为转型期各级政府必修的案头功课。

“心存长远之志，乃敢‘壮士断腕’。”晋城市过去始终把发展尿素产业列为第一目标，先行一步建成全国最大的以煤为原料的高浓度氮肥基地。如今在处理“发展”与“调整”的关系上，又先行一步。笔者相信，转型中的晋城煤化工企业，将发展成为我国重要的现代煤化工产业基地；转型之中的晋城，必将在转变经济发展方式、调整产业结构方面又一次成为先行者。

来源：中国化工报

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