美国“３０１条款”贸易保护调查的帷幕尚未落下，又急匆匆扬起贸易保护的“２０１条款”利器。近期，美国国际贸易委员会（ＩＴＣ）就光伏电池及组件全球保障措施调查作出损害裁决，认定进口产品对美国国内产业造成严重损害，下一步将研究对进口产品采取限制措施。
资料图：光伏产品制造（图片来源：互联网） 从过往历史看，美国政府已于２００２年３月２０日、２０１７年５月１７日和２０１７年５月３１日分别启动了对进口钢铁、进口晶体硅太阳能电池及组件、进口家用大型洗衣机等三次全球保障性调查。因此，从美国政府当前的态度看，对美国进口全球光伏产品开展“２０１”调查应为铁板钉钉之事。
虽然“２０１条款”不针对特定国家，而是一项全球性的调查，但显而易见的是，对我国光伏产业带来的不利影响比任何一个国家都大。
一方面，我国光伏产业数量大，占世界光伏产品出口的大头。统计数据显示，２０１６年，中国光伏产业延续２０１５年以来的回暖态势，产业总产值达到３３６０亿元，同比增长２７％，整体运行状况良好。多晶硅、硅片、光伏电池、光伏组件等产业链各环节生产规模全球占比均超过５０％，继续位居全球首位，而“２０１”调查对中国光伏产业的不利影响不言而喻。
另一方面，我国光伏产品出口本已呈下降态势，“２０１”调查会使我国光伏产业更加雪上加霜。２０１６年，我国光伏产品出口总额为１４０亿美元，同比下降１０．４％。且对欧美、日本等发达经济体的传统出口市场出口占比均出现不同幅度的下滑，占比下降幅度达到３０％。２０１７年上半年，我国对美国光伏组件出口额更是同比下降９６．６％，对德国同比下降９６．３％，对荷兰同比下降７３．７％，虽然在印度等一些新兴市场国家出口保持增长态势，但量小贸易额不大，对扭转中国光伏产业出口不利局势难起决定作用。
由此，中国光伏企业应有整体危险意识和维权意识，对美国政府开展的“２０１”调查不是被动应付、任其宰割，而是主动出击，并对经营战略进行重新调查或定位，以扭转当前不利出口颓势，避免光伏产业因“２０１”调查而陷入行业停产和倒闭的命运。
第一，积极与商务部门沟通，共同做好相关应诉准备。一要及时关注美国法规，提高应诉针对性和可操作性，增强应诉能力，争取到最好结局。二要加强企业间相互联合，整合有利资料，利用合理法规，集中力量共同应对，提高打胜应诉赢仗的能力，争取到低关税配额。
第二，开辟新的贸易出口战场，将出口转向新兴经济体。除与现有印度、墨西哥、巴西等国继续保持正常贸易之外，可将出口贸易眼光转移到亚洲、非洲、拉丁美洲等一些新的新兴经济市场体，尽量将出口贸易做活做大，改变目前中国光伏产业生产大、销量受限的不利局势。
第三，下决心及时调整光伏产能结构，淘汰落后过剩光伏产能，提高高端光伏产能。目前中国光伏产能数量巨大，在国内存在光伏产业生产一个月可供国内用一年的局势，光伏产能实质上已到产能严重过剩的地步，这应引起国内光伏产业的高度重视。
应将光伏产能海外销售与压缩生产产能放在同等重要位置：一方面，积极拓展海外市场，扩大出口贸易、消除产能过剩现象；另一方面，重新规划产能，限制或压缩新产能，尤其是淘汰过剩之能，加快光伏产能转型升级，将我国光伏产能推向高端，扭转生产大、销量小的不利局势，新兴市场经济体的销量也有一定承载力，且可能随时都有自身开发生产冲击的可能。
惟有加快光伏产能生产结构的合理有效调整，才能从根本上改变中国光伏产能不利被动局面。（莫开伟）
转自：中国高新技术产业导报
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