2016年外贸新政：创新与挑战

　　2016年5月9日，国务院发布《关于促进外贸回稳向好的若干意见》（以下简称《意见》），从财税金融支持、巩固外贸传统竞争优势、培育外贸竞争新优势、着力优化外贸结构、进一步改善外贸环境等5个方面推出14条政策措施。可以说，《意见》是前几年促进外贸稳定增长政策的延续，但是又有创新点。

　　“维稳”成为外贸政策新常态

　　近几年，我国已先后出台多项稳定外贸发展的政策措施。2012年9月18日，国务院出台《关于促进外贸稳定增长的若干意见》，决定从加快出口退税进度、扩大融资规模、扩大出口信用保险规模和覆盖面等方面实施8条政策措施。2014年5月15日，国务院发布《关于支持外贸稳定增长的若干意见》，提出了优化外贸结构、进一步改善外贸环境、强化政策保障、增强外贸企业竞争力等16条措施。2015年7月24日，国务院发布《关于促进进出口稳定增长的若干意见》，提出坚决清理和规范进出口环节收费、保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定、加大出口信用保险支持力度、切实改善融资服务等7个方面意见。

　　上述政策措施具有两个共同点：一是政策的核心内容都是促进外贸稳定增长；二是贸易促进政策工具系统齐全，金融、税收、贸易便利化等措施无所不包。连年高密度、大力度地进行贸易促进，说明我国外贸高速增长时代已经结束，当前及未来一段时间外贸形势严峻。其实，这是经济规律使然，也是我国外贸发展的必然。2015年，我国货物贸易总额高达39569亿美元，是1978年206亿美元的192倍，占世界货物贸易总额的比重已达11.9%。如此巨大体量的贸易规模再像过去30多年一样保持两位数的高速增长，世界市场再无那么大的容量。贸易是经济发展的晴雨表，其增速一般与经济发展保持同向波动，但波动幅度往往大于经济发展速度。在世界经济低迷、市场需求不振的情况下，能保住原有世界市场份额已属不易。近期，商务部对3000家外贸企业开展的问卷调查表明，57.7%的企业认为今年的出口形势比去年更加严峻。而第119届广交会出口成交额仅微增0.1%的数据表明，今年3月份外贸增速回稳的基础并不牢固。所以，单一的贸易促进手段和措施难以奏效，大力度稳增长外贸政策的实施顺理成章。贸易结构的调整一般建立在产业结构调整基础之上，贸易新优势的形成不是一朝一夕能完成的，产业和贸易结构的转型升级要

　　经历一个漫长而痛苦的过程，也是一个贸易大国无法跨越的历史阶段，系统全面的贸易促进政策的长期实施也就成为必然。对此，我们要有恒心、有毅力，要有打持久战的心理准备。

　　新政三“新”

　　从近几年的外贸政策看，都是内容丰富，体系完善。《意见》究竟有何创新？

　　外资外贸政策配合相得益彰

　　《意见》提出，要稳定外商投资规模和速度，提高引进外资质量，积极引导外资投向新兴产业、高新技术、节能环保等高新技术产业；鼓励具备实力的企业加大对外投资力度。

　　在吸引外资和对外投资两个方向同时助力外贸发展，是贸易促进工作的新思路、新视角。

　　吸引外资，引进国外资金、技术，可以培育新的产业优势，也能形成新的外贸增长点；以对外投资带动成套设备、技术以及产品出口，是发达国家的成功经验，也成为我国外贸增长的新动能。我国与“一带一路”沿线国家之间的国际产能合作方兴未艾，为带动我国产品、技术、标准、服务出口提供了难得的机遇；大力发展境外经贸合作区和跨境经济合作区，能形成新的国内外分工合作产业链条，为贸易发展提供新平台。

　　进口出口政策结合相互促进

　　《意见》提出，要实行积极的进口政策，完善进口贴息政策，重点支持先进设备、先进技术进口，鼓励企业引进消化吸收再创新。

　　进口与出口是一对孪生兄弟，进出口平衡是外贸发展的基本目标，鼓励进口，降低顺差，可以减少贸易摩擦，优化外贸发展环境；进口先进设备和技术，其实是在为未来提升出口商品结构夯实国内产业根基；进口国内稀缺日用品，让国内生产厂家看到新产品的巨大消费需求和自身产品的差距，激发创新动力，早日实现进口替代；降低部分日用消费品进口关税，还可以引导境外消费回流。

　　传统与新兴贸促方式同时并举

　　在培育外贸新优势方面，《意见》明确提出，要支持企业建立国际营销网络体系，建设一批境外展示中心、分拨中心、批发市场和零售网点等，鼓励企业建立境外服务保障体系；加快培育外贸自主品牌，对外贸企业收购境外品牌、营销体系等加大信贷支持；要培育一批重点行业专业性境外品牌展。

　　展会是培育品牌、展示品牌的有效平台，我国虽然已是世界会展业大国，但在培育自主品牌国际展会方面与欧美发达国家相比仍有较大差距。另外，加强自主品牌对外宣传，利用高层访问、国际会议、广交会等多渠道加大中国品牌推介力度，同时要加强外贸知识产权保护，这些都对贸促工作提出了新要求、带来了新机遇，说明贸促会的功能作用正在得到加强和放大。

　　《意见》提出，要加大对外贸新业态的支持力度，开展并扩大跨境电子商务、市场采购贸易方式和外贸综合服务企业试点，支持企业建设一批出口产品“海外仓”和海外运营中心。

　　2015年，我国跨境电子商务增速高达30%以上，市场采购贸易方式出口增速超过70%。目前，我国仅有义乌、海宁、叠石桥三个市场成功申报市场采购贸易方式试点，长沙市高桥大市场、广州市花都区圣地·狮岭（国际）皮革皮具城等地正在积极申报之中。其中，全国最早试点的浙江义乌，2012年试行市场采购贸易方式后，当年出口额达90亿美元，同比增长150%，外贸实现“爆发式”增长。跨境电子商务、市场采购等新型商业模式正在成为外贸发展新的增长点，也理所当然地应该成为外贸政策积极扶持、大力发展的重点方向。

　　新政实施应注意的问题

　　要取得新政最大功效，政策实施过程中应注意如下3个问题：

　　理清政策轻重缓急

　　《意见》提出，既要维护传统贸易优势，又要培育外贸发展新动能；既要稳增长，又要调结构；既要发展货物贸易，又要促进服务贸易；既要促进出口，又要扩大进口；既要顾当前，又要考虑长远，等等。外贸政策目标多重，任务十分艰巨。此时，更应分清轻重缓急，如果平均用力要么增加政策成本，要么政策效果会打折扣。

　　当前需要尽快稳住贸易增速急剧下滑势头，但分析下滑的根源，有的放矢更为重要。结合外贸供给侧结构性改革，一些低附加值、低科技含量，在国际市场上不具备竞争力的出口商品，将面临三种选择：要么去产能，要么产能向外转移，要么就地转型升级。就加工贸易而言，我国加工制造业成本持续上涨，特别是东部沿海地区的人工成本已是周边国家的4至6倍，而中西部地区的人工成本与东部地区的差距正在缩小，促进加工贸易向中西部地区转移的政策实施难度逐渐加大。作为一个幅员辽阔、经济发展水平区域有一定差距的国家，促进加工贸易从东向西梯度转移的确是一项理想选择。但转移到中西部地区后竞争优势到底多大？这种优势还能保持多久？加工贸易涉及众多行业领域，各个行业是否一视同仁？一些附加值不高、产能严重过剩的产业是否应该在去产能之列？这些问题都值得我们深入思考。从长远看，培育新的外贸产业基础，创新外贸发展方式，推动外贸转型升级才是外贸发展的根本出路，也应该是当前外贸政策的着力点。

　　加强政策协调

　　14条新政内容涉及产业、贸易、关税、财政、金融、保险等对外贸易方方面面，涉及商务部、国家发改委、工信部、财政部、农业部、海关总署、税务总局、质检总局以及贸易促进、外汇管理、知识产权等相关部委，政策面广，环节多，实施难度大。因此，强化外经贸联席会议机制，加强各部委政策之间的协调，形成政策合力尤为重要，否则一项好的政策也会因配合不到位而打折扣。

　　注重政策调研与评估

　　与其他政策一样，贸易政策的调研、制定、实施、评估与完善等各个环节相辅相成。政策的有效性既依赖于内容的针对性，又依赖于政策的实施力度。因此，政策制定出台前需要深入企业调研，找出问题、重点、难点、对策所在。国务院出台的政策面向全国，宏观覆盖面广，但不可能做到细致具体、面面俱到，需要各个部委、各个省市区进行细化、配套才能落到实处。政策实施过程中应进行必要的监督检查，确保其切实得到贯彻落实。政策实施之后还需进行中期评估，以利于后续调整完善。创新性政策还需要有个过渡期或试行期，给政策预留调整和完善的空间。《意见》也是如此，要发挥政策最大功效，其细化、配套、监督、检查、评估、调整、完善等各个环节皆不可少。（中国贸促会研究院刘英奎）

　　转自：中国贸易报

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