中国服务贸易迎来发展黄金期

　　当今时代是服务经济时代，服务贸易发展状况是衡量一国经济发展水平的重要标志。党的十八届五中全会提出“形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系”。2016年政府工作报告提出“对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国”。

　　2015年，在全球贸易增长乏力、经济下行压力较大的背景下，我国服务贸易保持快速增长，进出口总额达7130亿美元，同比增长14.6%，占对外贸易的比重上升至15.4%，提高3.1个百分点。“十二五”期间，我国服务进出口额年均增长14.5%，为全球平均增速的两倍，并跃居全球服务贸易第二大国。“十三五”期间，我国服务贸易将迎来快速发展的黄金期，服务贸易在促进外贸转型升级、调整经济结构、推进大众创业万众创新、提升国家软实力等方面将发挥更加重要的作用。

　　一、充分认识发展服务贸易的重要意义

　　大力发展服务贸易，是扩大开放、拓展发展空间的重要着力点，有利于增加就业、调整经济结构、提高发展质量效率、培育新的增长点。

　　（一）发展服务贸易是转变外贸发展方式的重要支撑。金融危机爆发后，世界经济在深度调整中曲折复苏，外需明显萎缩，我国以数量和规模为特征的“大进大出”的对外贸易发展方式受到明显制约，必须向“优进优出”模式转变，从贸易大国迈向贸易强国。服务贸易不仅自身增长快，还能提升货物贸易附加值，带动货物贸易做大做强，引领对外贸易实现从拼体力向拼智力转型。（二）服务贸易是推动服务业提质增效的重要手段。服务业相对滞后是我国经济结构不合理的重要特征。服务贸易的发展繁荣不仅有利于增加有效服务供给，满足国内服务需求，改善服务消费结构，还可以引进高水平的服务提供者参与竞争，提升服务业国际竞争力。从结构升级来看，服务贸易尤其是高附加值服务贸易不仅会带动本行业跨越式发展，还会带动所有相关行业转型升级。（三）发展服务贸易是解决大学生就业难的重要渠道。在经济增速放缓的情况下，就业是紧迫的民生问题。从劳动力供给结构看，目前就业最困难的不是农民工，而是大学生。服务业吸纳就业能力强，非常适合大学生创业创新。截至2015年底，服务外包产业累计吸纳就业734.7万人，其中大学以上学历人数约占三分之二。据测算，我国服务贸易每年吸纳大学生就业超

　　过200万人，已经成为解决大学生就业问题的重要渠道。（四）发展服务贸易是提升国家软实力的重要途径。相比货物贸易，服务贸易更能代表一个国家的整体实力尤其是软实力。服务出口不仅可以实现经济利益，还是文化输出的无形载体。推动优秀传统文化“走出去”，只有坚持文化交流和文化贸易并行，才能将中华文化的独特魅力加速转化为国家软实力。

　　二、“十三五”是服务贸易发展的黄金期

　　党中央、国务院高度重视服务贸易发展，《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》（中发〔2015〕13号）明确提出：“提升服务贸易战略地位，着力扩大服务贸易规模，推进服务贸易便利化和自由化。”近年来，国务院出台了促进服务贸易、服务外包和对外文化贸易发展的三个文件，建立了由39个部门组成的国务院服务贸易发展部际联席会议制度，并批准开展服务贸易创新发展试点。“十三五”时期，我国服务贸易面临重要发展机遇。

　　从国际看，经济全球化加速发展，产业深度分工和加速融合趋势更加明显，服务在全球价值链中的地位日益突出；国际投资转移步伐加快，服务业跨国投资的广度和深度不断扩展，服务业吸收外资占比稳步提高，为我国承接国际服务产业转移提供了新机遇；全球服务贸易快速发展，尤其是大数据、物联网、云计算、移动互联网等信息技术蓬勃发展，服务的可贸易性不断增强，服务贸易领域模式创新加快。

　　从国内看，新常态下服务经济战略地位更加凸显，服务业在带动GDP增长，扩大投资、消费和就业中的作用日益突出，服务业发展环境日渐优化；我国经济结构深度调整，供给侧结构性改革加速推进，生产要素加快向服务业和服务贸易转移；构建开放型经济新体制、建设世界贸易强国和加快“一带一路”建设为服务贸易发展提供了新契机。

　　同时，服务贸易发展面临的困难和挑战不容忽视：服务贸易规则主导权争夺日益激烈；我国服务贸易法规建设相对滞后、政策体系不够完善，服务贸易领域高端人才较为匮乏。

　　综上分析，我们认为，无论从产业结构升级趋势，还是从我国人才、技术等要素储备看，我国服务扬帆远航正当时，“十三五”服务贸易将迎来全面发展的春天。

　　三、“十三五”服务贸易发展总体思路

　　“十三五”期间，商务部将围绕“扩规模、优结构、增动力、强基础、促平衡”开展工作，加强供给侧结构性改革，健全服务贸易促进体系，加快服务贸易创新发展试点建设，着力培育服务出口能力，提升“中国外服”国际竞争力，打造“中国服务、全球共享”的美誉。

　　在扩规模方面，不断完善服务贸易政策支持体系，培育壮大市场主体。培育一批具备较强国际竞争力的大型跨国服务企业和服务品牌；鼓励企业“抱团出海”，引导中小企业融入全球价值链。到2020年，我国服务进出口总额突破1万亿美元，年均增长10%以上，占我国对外贸易的比重进一步上升，全球占比逐年提高。

　　在优结构方面，推动财税、金融部门加大对服务出口重点领域支持力度，对高技术、高文化含量服务领域给予税收优惠，提升高附加值服务出口占比；支持地方培育各具特色的服务出口产业，实现错位竞争、协同发展；巩固传统服务贸易市场，积极开拓“一带一路”沿线国家市场。

　　在增动力方面，着力提升企业创新能力，推动制造服务化；依托大数据、云计算等新技术，创新服务贸易发展模式，推广“互联网+服务”理念；加快破除制约服务贸易发展的体制机制障碍，推进服务贸易便利化和自由化。

　　在强基础方面，努力夯实服务业基础，培育引导新兴产业，巩固提升传统产业，发展壮大特色产业；加快立法进程，研究制定《国际服务贸易条例》，优化营商环境；健全促进体系，深化国际合作，同服务贸易重点国家和地区及“一带一路”沿线国家建立服务贸易双边合作机制。

　　在促平衡方面，逐步改善服务贸易逆差局面，加快出台《服务出口重点领域指导目录》，着力扩大服务出口，促进服务出口和进口均衡发展，逐步实现对外贸易的基本平衡。

　　四、2016年服务贸易发展重点举措

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是深入贯彻落实国务院关于服务贸易发展相关文件的关键之年。1月22日，国务院召开服务贸易发展部际联席会议第一次全体会议，对服务贸易工作作出全面部署，凝聚了部门共识，强化了统筹协调，促进了资源共享。商务部将依托部际联席会议制度，发挥国际化、市场化的独特优势，完善顶层设计，健全促进体系，营造发展环境，推动服务贸易良性发展。

　　（一）加快国务院文件政策落地。全面落实《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》（国发〔2015〕8号）、《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》（国发〔2014〕67号）和《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》（国发〔2014〕13号）工作部署。协调有关部门细化重点任务分工，进一步明确时间表和阶段性目标，抓好贯彻落实。

　　（二）抓好创新发展试点建设。2月22日，国务院下发了《关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》，确定在天津等10个省市和哈尔滨新区等5个国家级新区开展试点。下一步，要指导试点地区加快制定实施方案，在管理体制、促进机制、政策体系、监管模式等方面先行先试，形成一批可复制可推广的经验。

　　（三）支持服务出口重点领域发展。尽快出台《服务出口重点领域指导目录》和《服务外包重点发展领域指导目录》。巩固旅游、运输、建筑等传统服务出口领域的规模优势。重点培育通信、金融、保险、计算机和信息服务、咨询、研发、设计、节能环保、环境等资本和技术密集型服务的出口能力。积极推动文化艺术、广播影视、新闻出版、教育等承载中华文化核心价值的文化服务出口，大力促进文化创意、数字出版、动漫游戏等新型文化服务出口，着力加强中医药、体育、餐饮等特色服务领域出口，提升中华文化软实力和影响力。

　　（四）编制服务贸易“十三五”规划。我国服务贸易正迎来快速发展的黄金期，这个时候尤其需要加强规划引领。加快编制《中国国际服务贸易发展“十三五”规划》和《中国国际服务外包产业发展“十三五”规划》，充分发挥规划对市场主体的行为导向作用。

　　（五）健全服务贸易法规体系。我国服务贸易立法相对滞后，导致服务贸易促进、监管、统计等都缺乏法律依据。下一步，要加快推进服务贸易立法工作，研究制定《国际服务贸易条例》，研究修订《技术进出口管理条例》，调整《中国禁止进口限制进口技术目录》和《中国禁止出口限制出口技术目录》。

　　（六）加强服务贸易统计工作。结合服务贸易发展的具体实际，修订《国际服务贸易统计制度》，提高服务贸易统计的准确性、细分性、时效性和权威性。加强部门协作，建立具有业务流程记录、统计监测分析、信用综合评价、政策支持保障、事中事后监管、公共服务提供等功能的国际服务贸易综合监管服务平台，为相关职能部门掌握服务贸易发展情况，从而聚焦问题、掌握趋势、精准施策提供信息支持，推动我国服务贸易健康发展。（商务部服务贸易和商贸服务业司司长 邱丽新）

　　转自：国际商报

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