国家发改委：中国经济完全能够在风雨中壮大成长

　　面对经济下行压力，国家发改委将会同有关部门，立足于推动经济高质量发展，建设现代化经济体系，保持宏观政策连续性稳定性，强化逆周期调节，落实好减税降费政策，保持流动性合理充裕，更加注重通过深化改革、扩大开放，激发市场活力。

　　今年4月份主要经济数据本周已陆续公布。总的来看，我国国民经济运行在合理区间，延续了总体平稳、稳中有进态势。

　　当然，目前外部环境仍严峻复杂，国内结构性矛盾还较为突出。对此，国家发改委新闻发言人孟玮5月17日在国家发改委新闻发布会上说：“事实已经证明，中国经济完全能够在风雨中壮大成长；历史也终将证明，中国经济一定能够在风雨中不断壮大成长。”

　　深化改革扩大开放激发市场活力

　　面对经济下行压力，孟玮表示，国家发改委将会同有关部门，立足于推动经济高质量发展，建设现代化经济体系，保持宏观政策连续性稳定性，强化逆周期调节，落实好减税降费政策，保持流动性合理充裕，更加注重通过深化改革、扩大开放，激发市场活力。

　　一是通过扩消费、稳投资，加快促进形成强大国内市场。要完善促进消费的体制机制，多渠道增加优质产品和服务供给，补足城镇消费供给短板，促进农村消费提质升级，从而推动消费平稳增长。同时，加快中央预算内投资安排使用，加快补齐基础设施、公共服务等领域短板弱项，实施制造业技术改造和设备更新，适当降低基础设施等项目的资本金比例。

　　二是继续改善营商环境。坚决落实有效保护产权的改革措施，以“简审批、优服务”便利投资兴业，促进民间投资持续健康发展。做好全面实施市场准入负面清单制度工作，实现“一单尽列，单外无单；一年一修，动态调整；一目了然，一网通办”。年内国家发改委、商务部将修订形成《市场准入负面清单(2019年版)》，按程序报批后实施。

　　三是围绕落实完善就业优先政策，加强就业形势监测预警。一方面，加大援企稳岗力度，切实落实失业保险支持企业稳定就业岗位的有关政策；另一方面，加大对高校毕业生、就业困难人员等重点群体的就业帮扶，着力解决结构性失业问题。此外，还将加强职业技能培训。同时，进一步把创新创业创造引向深入，发挥“双创”示范基地带动作用，支持发展创业投资。

　　除了稳定优化宏观政策环境，国家发改委还将针对民营企业和中小企业发展中可能遇到的困难给予精准帮扶，并切实稳定重要产品市场供应及价格，抓好能源保供、安全生产等工作。

　　推动新动能不断发展壮大

　　今年以来，我国在培育壮大新动能方面取得积极进展。比如，坚持创新引领发展，深化5G、大数据、人工智能等研发应用；营造创新生态环境，系统推进全面创新改革试验，形成并复制推广36项经验举措；加强区域创新高地建设，北京、上海科技创新中心建设加快推进；深化政务信息系统整合共享，推动电子政务集约建设；加强创新开放合作，推进数字丝绸之路建设合作，促进数字合作机制化。

　　孟玮表示，新旧动能接续转换正稳步推进，突出表现在以下三个方面：

　　一是以新技术新产业新产品为代表的高技术产业保持较快增长。1至4月份，高技术制造业增加值同比增长8.7%，增速较一季度加快0.9个百分点，高于全部规模以上工业2.5个百分点；占规模以上工业的比重为13.6%，同比提高1个百分点。

　　二是新兴服务业发展迅速，促进新动能加快培育。4月份，信息传输、软件和信息技术服务业同比增长25.0%，增速快于全国服务业生产指数17.6个百分点。1至4月份，全国网上零售额30439亿元，同比增长17.8%。

　　三是传统产业与信息技术融合，加快产业转型升级。通过推动实施国家大数据战略、“互联网+”行动，互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，数字产业化和产业数字化加速。无人仓储、全场景刷脸支付、线上线下一体的社区生鲜等新业态不断涌现。

　　孟玮称，下一步，国家发改委将坚持创新引领发展，推动传统产业改造提升，促进新兴产业加快发展，提升科技支撑能力，不断优化营商环境，着力激发市场主体活力，推动新动能不断发展壮大。

　　规范政府投资行为更好推进国企混改试点

　　近日发布的《政府投资条例》(以下简称《条例》)将于今年7月1日正式施行。孟玮表示，为防范地方债务风险，《条例》重点从三个环节对政府投资行为进行规范。

　　在预算环节强化预算管理。《条例》明确要求，加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。这意味着，过去一些地方出现的“先定项目再找钱”的行为将受到严格禁止。

　　在决策环节强化审批把关。《条例》规定，项目资金等主要建设条件的落实情况成为项目审查的重点，即如果项目资金没有落实，项目就不得审批。

　　在建设环节强化概算约束。《条例》规定，政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，政府投资项目不得由施工单位垫资建设，政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。这将有效限制开展“超过投资能力的工程”或“钓鱼工程”等行为。

　　“我们会广泛征求各方面意见，争取成熟一项推出一项，不断完善政府投资的制度体系。”孟玮说。

　　混合所有制改革是国企改革的一个重要突破口。《金融时报》记者了解到，第四批国企混改试点名单近期已获批，涉及107家中央企业和53家地方企业，资产总量超过2.5万亿元。

　　孟玮介绍称，从行业领域看，此次试点既有传统制造业领域企业，也有互联网、软件及信息技术服务、新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业企业；从试点选取看，第四批试点包括具有较强示范意义的其他领域国有企业，以及已经实现股权层面混合、拟进一步在完善治理上深化改革的国有控股企业。

　　另外，国家发改委还将会同国资委等有关方面进一步研究完善混改政策，细化混改全流程指引，更好指导推进国企混改试点。

　　转自：金融时报

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