提振入境旅游需打好“组合拳”

　　《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》对入境旅游的促进不仅体现在直接相关的政策内容上，还表现在对整体产业和市场环境的优化改善上。文化和旅游深度融合，制度环境、公共服务和商业设施整体进步和完善，将为入境旅游发展带来实质性利好

　　国务院办公厅近日印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（以下简称《意见》），其中在增强入境旅游吸引力和提升发展环境方面作了总体部署。《意见》不仅对促进入境旅游优化升级提出具体措施，也为未来政策创新和产业作为提供了更为宽松、明朗的提升空间。

　　入境旅游是中国改革开放的重要领域。长期以来，提振入境旅游备受业界关注。由于入境旅游涉及面广，又有自身特殊性，往往投入资源不少，下了不小的工夫，却仍然难以达到预期效果。如在新产品开发打造上，面临有想法、难实现的问题；在人才储备上，缺乏更有针对性的人才培训计划；在要素配置上，许多城市存在交通站点旅游巴士停车难问题；在入境旅游产品促销上，当前主要推广平台对接市场的效果难以满足旅行社需求等。

　　解决这些问题，需要高层推动，多方合力，系统解决。如日本的《旅游立国行动计划》，动员了内阁官房和经济产业省、国土交通省、外务省、财务省、文部科学省、厚生劳动省、农林水产省、环境省、经济企划厅、国家公安委员会等多个重要部门保障入境旅游发展。多部门合力参与，有利于集中解决入境旅游发展中的复杂和突出问题，如旅游便利化推进、航空交通优化、商业环境改进等。

　　笔者认为，《意见》中针对入境旅游发展的痛点和难点，既有重点抓手，也有系统谋划，在国家层面形成了政策协同。聚焦入境产品线路老化、用老产品应付新市场、旅游产品丰富度不高、组合有限等突出问题，《意见》提出鼓励各地开发适应外国游客需求的旅游线路、目的地、旅游演艺及特色商品。期望在市场导向下，通过供给侧结构性改革，在对市场有深度认知的基础上，完善要素配给，瞄准重点目标市场，提供满足期望的多元化入境旅游产品。聚焦推广促销问题，《意见》重视产品的渠道选择，提出要在相关平台上宣介不同产品。这实际上是期望相关市场主体根据自身产品面向目标人群选择适当的推广渠道，实现精准和精细促销。聚焦入境游客语言不便、支付存在障碍的旅游便利化问题，《意见》提出提升景区景点、餐饮住宿、购物娱乐、机场、车站等场所多语种服务水平。鼓励银行业金融机构依法依规在文化和旅游消费集中区域设立分支机构。完善入境游客移动支付解决方案，提高游客消费便利性。期望鼓励探索整合多方面资源的可能性，通过外部环境的定向优化，为入境旅游竞争力提升赋能。聚焦未来的重要节事，特别是将在2022年举办的冬奥会和冬残奥会，《意见》指出将研究出台以其为契机促进入境旅游的政策措施。这实际上是探索在重大节事活动带动下，培育扩展有潜力的入境旅游市场，寻求与现有资源对接的可能性，提升入境旅游参与方的竞争力。

　　《意见》对入境旅游的促进不仅体现在直接相关的政策内容上，还表现在对整体产业和市场环境的优化改善上。文化和旅游深度融合，制度环境、公共服务和商业设施整体进步和完善，将为入境旅游发展带来实质性利好。比如，《意见》提出把文化消费嵌入各类消费场所；改造提升演出场所和博物馆配套服务设施，提升消费场所宽带移动通信网络覆盖水平。鼓励建设集合文创商店、特色书店、小剧场等多种业态的消费集聚地。鼓励打造中小型、主题性、特色类文化旅游演艺产品，推动星级旅游民宿品牌化发展；积极发展休闲农业，推出一批乡村旅游重点村。大力发展夜间文旅经济，建设一批国家级夜间文旅消费集聚区。支持邮轮游艇旅游、非物质文化遗产主题游等业态发展。这些政策内容不仅为入境游客提供了更多选择性，也为入境旅游产品优化打开了重要的创新空间。《意见》还提出，严格市场监管执法。加大文化和旅游市场监管力度，严厉打击违法违规经营行为，加强文化和旅游市场的安全管理，强化对文化娱乐和旅游设施的质量安全监管。这有助于进一步为入境旅游相关产业发展提供公平的竞争环境，推动良性有益的竞争，也有助于提高入境游客对中国目的地的整体满意度。（作者：中国旅游研究院 杨劲松）

　　转自：中国旅游报

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