让农民的“幸福路”从发展乡村旅游走起

　　作为绿色产业、幸福经济，旅游业在破解“三农”问题上大有可为，通过实施“旅游+”，主动与农业农村资源深度融合，催生乡村发展新业态，培育乡村发展新动能。

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　　中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生了深刻变化。“着力解决发展不平衡不充分问题”，就要抓住主要矛盾的主要方面，而当前中国最大的不平衡是城乡发展的不平衡，最大的不充分是农村发展的不充分。以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的期待，做出了实施乡村振兴战略的重要部署，具有划时代的里程碑意义。

　　“三农”问题的核心表现为城乡居民贫富差距大、农民增收难、权利得不到有效保障；解决目标是要实现农民增收、农业增长、农村稳定。五年来，尽管农村居民收入增速连年加快、城乡居民收入相对差距不断缩小，2017年达到2.71∶1，但绝对差距由16175元扩大到22964元；城乡居民财产性收入差距更是不断扩大，由2002年的2.0∶1扩大到2016年的12.0∶1，绝对额差距由51.4元扩大到2999.2元；特别是农村产业空心化和年轻人口空心化问题日益突出，进一步加大了破解“三农”问题的难度。

　　迈进新时代，建设新农村，发展的道路上绝不能让农业“落后”、农村“落魄”、农民“落伍”。贯彻实施乡村振兴战略，不能仅就农村建设研究农村工作，必须从做“实”农村产业入手，开辟多元路径，集聚发展人气。多年来的实践和成功经验表明，乡村旅游已经成为农村发展、农业转型、农民致富的重要渠道。可见，作为绿色产业、幸福经济，旅游业在破解“三农”问题上大有可为，通过实施“旅游+”，主动与农业农村资源深度融合，催生乡村发展新业态，培育乡村发展新动能，让农民的“幸福路”从发展乡村旅游走起。

　　一是摸清底数，做到心中有数。农村工作“实”字为先。全国各地乡村旅游发展情况各异，但大都具有资源分散、规模袖珍、变化较快的特点，要实现农业农村资源与旅游深度融合、精准对接，首先必须摸清家底，掌握动态。要对乡村资源进行深入调研，并开展“可游性评价”，全面掌握第一手资料，既清晰把握“面”上的资源优势，又系统了解村屯“点”上的发展动态，既要避免破坏生态的无序开发，也要避免过于乐观的盲目发展。

　　二是搞清路数，做到发展有术。乡村旅游大发展离不开科学统筹、强力推动。我国的现代乡村旅游开发时间短、底子薄，普遍存在产品粗放、业态单一、分布零散、监管无序、基础设施落后、服务意识缺失等问题，甚至仅停留在以“农家乐”为主要表现形式的初级发展阶段。要实现旅游活资产、带副业、促就（创）业的功能，肩负起乡村振兴中的使命和责任，乡村旅游发展必须从零散走向系统，从无序走向规范，从自发走向统筹。其中一个重要抓手就是坚持规划先行，实现多规合一。高标准编制乡村旅游规划，优化功能分区，合理开发布局，实现产业发展规划与村镇规划、乡（镇）土地利用总体规划和基本农田保护规划等有效衔接，共同严格执行，强化管理，努力形成以乡村旅游规划引领乡村发展的工作格局。

　　三是因地制宜，突出特色。旅游的一个基本特征就是“异地性”，这一特性使差异成为旅游的吸引力、使特色成为旅游的生命力。我国幅员辽阔，不同的乡村有着不同的田园野趣、民俗积淀，但由于乡村旅游开发对区域文化和地域资源的依赖性较强，而目前开发的组织化程度偏低，缺乏统筹，“同质同构”已成为制约休闲农业和乡村旅游发展的关键问题，突出表现为乡村建筑城市化、旅游产品商业化，乡村性特色大打折扣。其恶果是低价拉客竞争，低层次旅游服务和消费，影响乡村旅游的长期发展。因此，要坚持因地制宜，突出发展特色，培育资源依托型、区位依托型、市场依托型、产业依托型等不同发展模式，实行诸如“一村一品”“一户一业态”的差异化发展策略，以模式创新做实产业，用打造精品集聚人气，实现农业种植景观化、农业生产体验化、农村建设景区化、农村传统活态化、农民生活场景化、农民住宅民宿化。

　　四是健全机制，做到保障有力。要进一步完善农村土地流转机制、创新农业农村资源开发机制、建立农村旅游市场监管机制，有效整合资源，完善要素配置。备感振奋的是，李克强总理在今年的政府工作报告中，对深化农村改革进行了全面部署：“落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革”，这些都是推动乡村旅游发展的坚强保障。

　　好风凭借力，扬帆正当时。发展乡村旅游其时已至，推动乡村振兴其势已成。我们坚信在党中央的正确领导下，随着乡村振兴战略的深入实施，全国广大农村将充满生机、日益繁荣。（作者：吉林省旅游发展委员会主任杨安娣）

　　转自：中国旅游报

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