编者按 新三年农机购置补贴政策的发布，标志着农机购置补贴迈入通过政策引导促进农业机械化向高质量发展转型的新阶段。新政策特别强调稳产保供、创新可控，以及差异化补贴，推动高端智能及新能源农机装备的研发与应用，同时淘汰落后产能，优化市场结构。与此同时，国家政策的顶层设计、区域政府的大力支持以及产业链的协同创新，正共同促进我国农机产业集群经营绩效和市场规模的稳步增长。多重利好因素叠加，将使我国农机工业展现出新一轮产业竞争态势，行业也将迎来新的发展机遇期。
犹抱琵琶半掩面的新三年农机购置补贴政策，随着《2024-2026年农机购置与应用补贴实施意见》（以下简称《意见》）的下发，终于揭开了神秘面纱。
2004年以来，农机购置补贴政策已走过了20个年头，在推动中国农业机械化发展方面起到了积极、重要的促进作用。数据显示，2023年我国农业机械总动力超过10.78亿千瓦，农机装备总量接近2亿台（套），全国农作物耕种收综合机械化率已超过73%。
从2000年的32%提升至2023年的73%，在《农业机械化促进法》、农机购置补贴等一系列扶持政策促进下，全国农业机械化取得了快速发展，实现质的飞跃。随着中国农机工业发展、农业现代化发展水平的不断提高，农机需求已从量变提升到质变，进入高质量发展阶段。
对比之下，新一轮“三年跨度”农机补贴政策，透露出哪些趋势变化和重点方向？政策实施后，对农机行业有什么影响？能否给持续低迷、从业者信心不足的农机工业带来一定程度改善？
突出稳产保供和创新可控
新政策强调稳产保供、创新可控与差异化补贴。
“新一轮补贴政策强调稳产保供、创新可控与差异化补贴，有望驱动农机行业持续高质量发展。”国投证券机械首席分析师郭倩倩表示，《意见》在补贴重点方面，突出稳产保供。
具体来看，重点支持高性能播种机、智能高速插秧机、大型智能高端联合收获机械等有助于粮油等主要作物大面积单产提升、丘陵山区农业生产急需、农机装备补短板、农业其他领域发展急需以及其他重点机具的推广应用。
补贴资质方面，突出自主创新和安全可控。鼓励大型、大马力高端智能农机装备和丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区创新鉴定机制，加快推动创新农机产品取得补贴资质。
对于农机新产品，组织实施中央财政农机新产品购置补贴试点，按照上一轮农机购置补贴实施指导意见中《农机新产品购置补贴试点工作指引》关于试点产品选定的要求，将农机装备补短板范围内符合条件的创新产品，以及暂不能开展农机试验鉴定的新型农机产品和不适宜鉴定的成套设施装备列入补贴范围。
补贴标准方面，突出有升有降的差异化补贴，提高部分重点机具补贴额，实施补短板创新机具特定补贴，深入推进优机优补；对区域内保有量明显过多、技术相对落后的机具，实行降低补贴标准、退坡处理直至退出补贴范围。
以30%为基准补贴比例，针对重点机具提升至35%，针对区域严重短缺移动式烘干机、履带式拖拉机、履带式收获机提升至40%；针对过剩落后机具降低至20%，其中轮式拖拉机（除动力换挡、无级变速等档次外）降低至15%，其余过剩落后机具降低至10%。
补贴机制方面，突出对新购农机工作量的补贴考核与补贴激励。对具备作业信息化监测条件的大型、智能、复式、高端、绿色农机以及重点机具实施农机购置与应用补贴。补贴按照7∶3比例分两次定额兑付，即在购机后兑付70%补贴，次年新购机具达到规定年度作业量后，再兑付30%的补贴。对第三年、第四年连续两年完成年度作业量的农机，分别按照定额补贴资金的10%、10%予以激励补贴。
国家通用补贴品目有增有减
本次调整共新增了10大类、11个小类，减少了18个品目。
新一轮全国农机购置与应用补贴机具种类范围涵盖了25大类、55个小类、154个品目，相较于上一轮的15大类、44个小类、172个品目，本次调整共新增了10大类、11个小类，减少了18个品目。
记者对比发现，此次拟新增的10个大类并不是全新的、从未进入过目录的新品种，而是对原有补贴机具种类进行了更为精细的划分和扩充。
例如，农用水泵、灌溉机械等被单独分为大类，体现了对节水灌溉技术的重视；原归属于收获后处理机械、农产品初加工机械的部分机具，则被细化落实为种子初加工机械、粮油糖初加工机械、棉麻蚕初加工机械、果菜茶初加工机械、天然橡胶初加工机械等具体大类，更贴合农业生产实际需求；原有的水产机械大类，细分为水产养殖机械和捕捞机械设备两大类；之前因尚未明确分类被放置在其他机械的养蜂设备、水帘降温设备、籽棉清理机、甘蔗田间收集搬运机等机具，也已更定规范名称并分门别类进入到大类领域。
而《意见》中表面上减少的18个农机具品目，实则是对其进行了整合。如2024-2026年补贴实施意见中的品目犁，对应了2021-2023年补贴实施意见中的铧式犁与圆盘犁两个品目；喷雾机，对应了2021-2023年补贴实施意见中的动力喷雾机、喷杆喷雾机与风送喷雾机三个品目；谷物联合收割机，对应了2021-2023年补贴实施意见中的自走轮式谷物联合收割机、自走式履带式谷物联合收割机（全喂入）、半喂入联合收割机三个品目。
除了品目有所合并外，有的涵盖范围还有一定程度的缩小，如新一轮补贴实施意见中的种子催芽机，对应的是2021-2023年补贴实施意见中的种子播前处理设备；苗床用土粉碎机，对应的是2021-2023年补贴实施意见中的秧盘播种成套设备（含床土处理）。
值得关注的是，《意见》退出的品目，包括水稻直播机、甘蔗种植机、采茶机、抓草机、揉丝机等。而成功晋级或再晋级全国通用补贴范围的品目，包括秸秆还田整地播种机、抛秧机、大豆收获机、叶类采收机、大豆收获专用割台、饲草捆收集机、田间搬运机、捡（清）石机、散装乳冷藏罐、畜禽粪便干燥设备、沼液沼渣抽排设备等。
“优机优补”有望改善市场结构
新政策朝结构化、精细化发展，加大新能源农机扶持力度。
面对当前我国农机装备市场进入存量发展阶段，需求以结构调整为主；粮食价格持续走低，终端用户收益明显下降，购买力不足；国三产品透支，客户对国四产品存在顾虑，导致购机意愿不明显等现实挑战，持续增长的农机补贴预算注入了一针强心剂。财政部副部长王东伟此前在国新办发布会上表示，在支持农业装备推广应用上，今年中央财政安排了246亿元支持农机购置与应用补贴，加力实施农机报废更新。
而对比自2018年起的前两轮三年补贴政策，《意见》一边在上轮补贴首次提出差异化补贴基础上，补贴比例跨度由15%-35%扩大至10%-40%；另一边在低端农机退补的大趋势下，补贴范围由过去的15大类40余小类增加至25大类55小类。
“这表明新一轮补贴政策'优机优补'趋势显著，整体朝向结构化、精细化发展，有望优化改善市场结构，淘汰低端落后农机、鼓励高端先进农机。”国投证券研报指出。
记者注意到，《意见》共3次提及“新能源”一词。一是各级农业农村部门会同有关部门组织开展新能源农机（混合动力或电动等重点机具）、大型高端智能绿色重点机具的鉴定任务。二是提高部分重点机具补贴额，测算比例从30%提高到35%，其中包括新能源农机（混合动力或电动等重点机具）。三是各省可选择不超过10个品目且不超过20个档次的产品提高补贴额（含新能源农机），其补贴额测算比例可提高至35%。
可见，《意见》从创新鉴定方式、提高补贴额测算比例等多方面加大“新能源农机”扶持力度。“对比前两轮补贴，《意见》首次提及动力换挡、无级变速类高端拖拉机与新能源农机等品类，同时农用无人机补贴由区域试点推行向全国范围开展。”在郭倩倩看来，这代表此轮补贴持续向“大型化+创新化”方向倾斜，有望推动高端智能化农机销售占比提升。
此外，拖拉机补贴比例依旧是焦点。《意见》将拖拉机分成三个层次：一是履带式拖拉机，补贴比例有可能提高到40%；二是普通轮式拖拉机，维持15%的补贴比例，甚至可能下调到10%；三是高端拖拉机（动力换挡和无级变速），补贴比例有所松动，并限定补贴最高额，200马力以上动力换挡或无级变速拖拉机单机补贴限额不超过25万元。
无论是对“新能源农机”提高补贴比例，还是对拖拉机进行“动力换挡和无级变速”更新换代，《意见》剑指农机行业的“动力源”。根据国家统计局，今年1-5月国内大型拖拉机产量为5.87万台，同比增长11.5%；中型拖拉机产量为12.8万台，同比下降13.5%；小型拖拉机产量为6.8万台，同比下降10.5%。
数据表明，100马力以上的大型拖拉机市场保持增长，占比进一步提升。中小型拖拉机领域，随着补贴比例与范围持续退坡，偏低端制造商或将被逐步淘汰。“我们预计，新一轮补贴政策有望推动拖拉机行业集中度提升，拖拉机市场份额将向高端大型龙头企业进一步集中。”郭倩倩表示。(记者 霍悦)
转自：中国工业报
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