政策力推化工老旧装置更新改造

　　由于部分化工装置设备已运行较长年限，安全风险隐患叠加并进入集中暴露期，为进一步提升化工行业本质安全水平，应急管理部、工信部、国务院国资委、市场监管总局日前联合印发《化工老旧装置淘汰退出和更新改造工作方案》（以下简称《方案》），实现依法淘汰一批、有序退出一批、改造提升一批。

　　“随着科技进步和安全生产要求不断提高，不少化工装置设备面临退役的命运。正如《方案》所指出的，受限于当时的设计建设标准和设备制造水平，这些老旧设备普遍存在运行后腐蚀老化、安全保障能力下降以及监测监控设施不完善、安全间距不足等问题，稳定性可靠性降低、安全风险增大。因此，化工老旧设备的淘汰改造势在必行。”中国化学品安全协会副总工程师张玉平说。

　　部分设备迈入“老年期”

　　此前，中国化学品安全协会曾对化工行业老旧装置开展安全风险评估，多数企业的老旧装置安全风险等级为高安全风险或较高安全风险，部分省（区、市）高风险、较高风险的老旧装置占比达九成以上，装置生产运行状况不容乐观。

　　“随着行业发展以及现代化水平的不断提高，化工企业的设备设施趋向现代化、自动化、信息化，但并非所有企业都是如此。往年国内发生的较大及以上的化工和危险化学品事故中，涉及老旧装置的事故比例不小。”张玉平说，“其中，不少设备已经运行了二三十年，迈入'老年期'，亟待更新或淘汰。”

　　比如，某央企下属企业由于乙烯球罐出料泵的出口处阀芯失效、物料泄漏起火。而此前就已发现，罐区管线、机泵是1996年建成投运的老旧设备设施，维护保养和监测评估不到位；罐区经多次改造扩建，乙烯、丙烯等球罐布置混杂无序。也有大型石化企业已建厂50年，事故发生前管线已出现漏点，但仍旧带病运行，没有等到计划检修就出了问题。

　　“据我了解，还有企业在使用上世纪70年代建设的丁二烯、顺丁橡胶装置，有的企业搬迁后将旧设备'缝缝补补'又用好多年，安全隐患实在是多。”某不愿具名的炼厂人士说。

　　张玉平表示，相关企业要高度重视老旧装置安全风险评估工作，这是防控装置与设备设施失效而引发事故的重要措施。

　　亟需消除“痛点”

　　业内人士表示，开展化工老旧装置安全风险防控专项整治，是全面排查、精准管控化工行业发展过程中累积风险的重要举措，是统筹好发展和安全、坚决遏制重特大事故的必然要求。

　　张玉平表示，老旧设备的改造和升级过程并非一蹴而就，可能要持续5-10年才会有明显改善。

　　“一方面，一些企业对老旧装置存在的风险认识不到位，仅认为运行时间超过二十年的才是老旧装置。其实，超过设计年限的也会被认定是老旧装置。另一方面，有些企业在安全专项排查时走过场，避重就轻，导致风险评估不准确，忽视了潜在风险。”张玉平指出。

　　“一些企业在隐患整改过程中并不积极，能拖就拖。部分企业因空间有限，面临整改困难。最关键的是，部分中小企业因改造更新成本高，投入资金意愿不强。”上述炼厂人士说。

　　“老旧化工设备多，就会出现改造费用高、不知从何改起等困难，安全'旧账'难销，成为化工老旧装置淘汰和升级改造的痛点。”张玉平说。

　　“此外，由于技术手段和技术人员缺乏、检验标准缺失等原因，企业不能从根本上采取措施管控风险，仅仅做到发现问题解决问题，不能形成完善的检验检测标准体系，导致整改、淘汰和改造质量不高。”上述炼厂人士补充说。

　　由于不同企业发展规模、技术手段和安全投入不同，造成部分企业在资金安排、治理进度、本质安全、先进监测技术应用等方面仍有较大差距。对此，《方案》要求各地区、各有关中央企业总部精心组织，明确时间表、路线图，优化政策供给，加强技术支撑和资金保障。相关部门将加大支持力度，强化督导检查，加强政策宣传，及时研究解决推进过程中的问题，确保各项任务保质保量完成。

　　对症施策保安全

　　加快推进实施化工老旧装置淘汰退出和更新改造，消除事故隐患势在必行。

　　1月，国务院安委会印发《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，要求突出重大安全风险防控，坚决淘汰一批、退出一批、更新改造一批安全风险高的老旧装置设备，有效提升化工企业本质安全度。3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，提出加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，推进化工等重点行业设备更新改造。

　　在实际操作中，已有先例值得借鉴。例如，浙江省率先印发《浙江省石化化工装置设备淘汰退出和更新改造工作方案》，并明确了“三个一批”的具体措施。通过摸底排查、分类施策、滚动推进等方式，浙江省在化工老旧设备淘汰改造方面取得显著成效。江苏省淮安市印发《关于进一步开展化工（危化品）企业老旧装置摸排工作的通知》，要求全市化工（危化品）企业在去年摸排的老旧装置清单基础上，对照《化工（危化品）企业老旧装置对照辨识清单》19项情形，对2025年底前到期的在役装置全面再梳理再排查。对于老旧装置零报企业，督促主要负责人签署不存在漏评少评情况承诺书。

　　有业内人士建议，未来，化工企业要认真对老旧装置风险进行评估整治，没有安全保障的该退出退出、该改造改造，对运行不稳定的列出清单目录，专题研究，彻底消除安全隐患。

　　张玉平表示，保证安全投入也十分重要。“企业要把眼光放长远，认识到安全投入大幅减少则安全条件将难以保证的教训，并保证设备设施始终保持良好状态和安全性能。”(记者　渠沛然)

　　转自：中国能源报

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