“支付数据与许可证信息比对成功，匹配度92分！该商户存在‘持证主体与实际经营人不符’嫌疑，异常信息已同步至市公安局经侦支队和市场监管综合执法支队。”在黄冈市烟草专卖局数据指挥中心，稽查员袁卫兵轻点鼠标，不到30秒，跨部门协同处置工单便完成流转。这种“数据多跑路、部门少跑腿”的联动场景，如今已成为当地打击涉烟违法犯罪的日常，而这背后，是黄冈市烟草专卖局打破数据壁垒、构建监管共治新格局的持续探索。
通过跨部门数据协同发力，黄冈实现对违法违规大户的全链条精准监管，2025年以来累计查处跨区域涉烟案件136起，同比增长85%，涉案卷烟数量较去年同期增长23%，市场净化率提升至98.6%。
数据共享的突破，始于制度与技术的双重创新。此前，烟草、公安、市场监管、银行等部门的监管数据分散存储，形成“信息孤岛”——烟草部门掌握零售户许可证信息，却缺乏资金流水佐证；公安部门有案件查处记录，却难以关联经营资质；银行拥有支付数据，却无法判断交易是否涉烟。为破解这一难题，2024年下半年，黄冈市局主动牵头，联合市市场监督管理局、公安局、人民银行黄冈中心支行及辖区内6家商业银行，共同签署《烟草市场监管数据协同合作协议》，明确各部门数据共享范围、更新频率及安全责任。
完善的协同机制，在实战中迅速彰显威力。黄冈市局联合技术公司开发的“涉烟违法智能分析平台”，搭载了资金流追踪、货物流溯源、关系网挖掘三大核心模型。系统可自动筛选银行聚合支付数据中“7天内交易超5次、单笔金额超2000元”的异常支付ID，关联物流企业的GPS定位数据，还原卷烟从流出到接收的完整轨迹，形成“资金流—货物流—信息流”环环相扣的证据链。今年7月，麻城市烟草专卖局通过平台监测发现，当地零售户张某的账户连续12天出现来自广州、云霄等地的高频小额支付，且物流数据显示其近期接收过3次标注“日用品”的跨省包裹，与实际订货量严重不符。
接到平台预警后，麻城市局立即通过数据协同平台推送线索，公安、市场监管部门迅速响应，组建联合执法组。执法人员依托平台生成的“交易时间-支付金额-物流节点”关联图谱，在张某的仓库内当场查获非法流通卷烟320条，案值达15万元。“放在以前，单靠烟草部门很难掌握这么完整的证据链，光是协调银行查流水、联系物流调轨迹就要花一周时间，现在数据一键协同，24小时就能锁定线索。”参与此次行动的麻城市局执法人员周明深有感触。
“以前各部门数据‘孤岛林立’，查处涉烟案件常陷入‘看得见经营异常，查不清违法链条’的困境；现在通过数据协同，一屏就能统揽违法分子的‘关系网、资金链、轨迹图’。”已建立起“数据采集—模型分析—联合处置—结果反哺”的完整闭环机制。针对查处案件中发现的新问题，技术团队及时优化算法模型，比如在此次张某案件后，新增“跨省物流与本地订货量偏离度”分析指标，进一步提升预警精准度。平台开发的违法违规大户关系网络分析看板，可通过可视化图谱展示涉案人员的资金往来、货物转运关系，已帮助识别隐藏在正常经营表象下的“家族式”“团伙式”违法网络6个。截至8月底，黄冈市通过跨部门数据协同查处的涉烟案件占比达62%，较去年同期提升27个百分点，案件查处周期从平均15天缩短至3天。
数据协同带来的不仅是监管效率的提升，更推动了监管模式从“被动查处”向“主动预警”转变。今年以来，平台已发出“许可证地址与实际经营地址不符”“高频向无证户供货”等预警信息48条，各部门依据预警提前介入核查，成功阻止12起非法交易发生，实现“查处一起、震慑一片、预防一批”的效果。“以前是接到举报才出动，现在系统提前预警，我们的工作从‘事后救火’变成了‘事前防火’。”市市场监管局综合执法支队支队长刘刚说，数据协同让各部门从“各自为战”变为“攥指成拳”，监管合力显著增强。
这种以数据为核心的烟草监管共治模式，正加速在全省复制推广。湖北省烟草专卖局专卖监督管理处负责人透露，将以黄冈为样板，推动全省烟草专卖监管系统与政务数据平台、金融机构数据系统深度融合，统一数据标准与接口规范。下一步计划将社保、快递等更多领域数据纳入协同范围，开发“事前预警、事中联动、事后溯源”的智慧共治体系，同时建立跨区域数据协同机制，破解省际、市际涉烟违法犯罪监管难题。
从数据壁垒到协同共治，从人工排查到智能预警，黄冈市以数据协同为突破口，不仅为烟草市场监管注入了新动能，更探索出一条跨部门联合执法的有效路径。随着智慧共治体系的不断完善，将为维护公平有序的烟草市场秩序、保护消费者合法权益提供更坚实的保障。（刘源龙）
转自：中国网
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