扶持微型企业发展的“贵州模式”

2012年初，贵州省委、省政府从全省经济社会发展大局出发，为增强发展内生动力、做大市场主体总量、促进就业，出台了“3个15万元”扶持微型企业发展政策，并交由贵州省工商局牵头负责实施。3年多来，贵州省工商局秉承“做大增量、优化存量、汇聚政策、集聚要素”方针，举系统全力、聚系统众智，探索走出富有贵州特色的扶持微型企业发展之路。

一、整合政策资源，打造“3+N”政策体系

创新整合各级各部门政策资源，基本建成“3+N”扶持微型企业发展政策体系。

“3”是指“3个15万元”扶持政策。工商部门每年牵头扶持发展2万户微型企业，对创业者货币出资达到10万元、带动就业5人以上的微型企业，无偿给予5万元财政补助、15万元税收奖励、15万元贷款支持。

“N”即“3个15万元”基础上的各类政策的叠加使用。将各级各部门在用地保障、产业支撑、资金支持、市场拓展等方面政策资源纳入政策体系，集中定向投放给微型企业；实现定量资金支持，各级各部门将涉企项目和专项资金总额10%以上投向微型企业。

二、注重综合协调，构建协同共管工作机制

辩证处理工商牵头抓和协调其他单位配合做的关系，着力构建政府统一领导、微企办统筹协调、工商牵头推进、部门协作配合工作机制。

（一）抓政策配套

会同省政府督查室通过检查通报、后进约谈、年终考核等方式，推动促进各级政府出细则、相关部门出配套措施，保障“3+N”政策“落地生根”。各地各相关部门围绕简政放权、政策加码、要素支撑和环境保障制定了相应的配套措施和实施办法。

（二）抓责任分解

落实各级政府主体责任，省、市、县三级层层签订责任书，逐级传导工作压力，定出时间表、任务量和责任人。印发《省微企工作领导小组成员单位工作职责规定》，明确各成员单位在资金调度、信贷支持、税收奖励、用地保障等各环节的责任分工，确保“事有人管、有人管事”。

（三）抓深化改革

一是商事制度改革走好“先手棋”。提前实施“先照后证”改革，简化企业住所登记手续，放宽“住改商”条件，探索推广“一址多照”“集群登记”等便民服务模式。打造信用监管“一张网”，牵头建成贵州省企业公共信用信息系统。

二是协调配套改革布置“后手局”。协调相关部门在投资领域正面清单管理、开展微型企业创业者订单式培训、发布环境影响评价豁免目录、采取定向减税措施等方面深化改革，释放红利。

三、探索风险补偿，推动普惠式贷款服务

创新实施微型企业贷款“以奖代补、风险分担、全面覆盖”风险补偿机制，既解除了承贷银行风险顾虑，也破解了微型企业贷不到款问题，企业贷款满足率达81.12%，户均获贷17.05万元。

（一）企业信用体系破解“缺信息”难题

依托贵州省企业公共信用信息平台，加大信用信息整合共享力度，开发完成以工商部门信息为主源，其他部门信息为补充，切合企业特征、银担企共认互享、利于操作的微型企业信用信息系统。

（二）打捆贷款机制破解“贷不到”难题

实施“黔微贷”商业贷款新机制，并整合政策性贷款资源，实行贷款打捆使用,对符合条件的微型企业实行贷款需求全覆盖。

（三）风险补偿机制破解“不愿贷”难题

每年提取1亿元的省级财政补助资金建立风险补偿资金，通过“以奖代补”方式对承贷银行贷款风险损失给予补偿。奖励额度与每年新增的贷款数额相挂钩，达不到规定贷款数额的，同比例扣减；超额完成贷款数额的，按比例追加。

四、聚焦后续帮扶，助力微型企业成长

围绕低成本经营、低风险发展、低障碍做大“三低”目标，着力优化微型企业后续成长环境。

（一）“互联网+服务”帮助拓展市场

用互联网思维推动微型企业拓展市场，举办电商业务培训会，引导微型企业“触电上网”。由市场第三方无偿搭建，集各类线上线下服务为一体的“贵州微企网”公益性电商平台已完成系统开发。组织微型企业参加展览展销会和招商推介活动，对企业参加政府组织的国内外会展活动给予支持。

（二）“入园+抱团”推动集聚集群

一是推动入园进区集聚。结合贵州省“5个100”工程和扶贫生态移民等重点工程实施，协调各级政府出台优惠措施，引导微型企业入园区、进标准厂房，全省建成微型企业“园中园”、创业园和产业板块119个。

二是推动配套抱团发展。推进“大手拉小手”活动，引导微型企业主动融入产业链配套体系，建立稳定的产供销和技术开发协作关系，形成骨干企业引领、微型企业配套的产业链条。

（三）“需求+特色”构建众创空间

一是紧扣大学生创业创新需求“建”。已完成2个大学生微型企业创业培育孵化基地建设，各市（州）局到2017年底将分别建成1~2个有效满足创新创业需求、具有较强专业化服务能力的大学生微型企业众创空间。

二是紧扣企业创新需求“建”。以贵州科技资源服务网为平台，为微型企业申请科技型企业认定提供注册备案专项服务，纳入省科技种子企业遴选认定范围，并提供全方位的科技产品服务。（贵州省工商行政管理局局长　杨正国）

来源：中国工商报

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