上海全力扶持中小微企业发展

　　中小企业是国民经济和社会发展的重要力量，是上海率先转变经济发展方式、实现科学发展的重要基础。小微企业发展对稳增长、调结构、保就业、惠民生具有重要意义。一直以来，上海市政府有关部门、银行业监管机构等全力扶持中小微企业发展，做到了不遗余力抓出实效。

　　1　政策护航中小微企业发展

　　近年来，上海市政府先后出台了《上海市促进中小企业发展条例》、《上海市人民政府贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见》等文件，从制度安排上确保中小微企业健康发展。

　　中小企业作为国民经济和社会发展的重要力量，是创新的活力和源泉，是创造就业岗位的主体，更是经济发展的重要基础。为促进本市中小企业健康发展，2010年4月，上海出台了《上海市人民政府贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见》，着重体现了“四个关注”。一是关注科技型、创新型、成长型中小企业的培育工作；二是关注初创、小型微利企业的生存，加大对中小企业特别是小企业的财政支持；三是关注中小企业在新兴领域、新型业态的成长；四是关注民营、无主管部门中小企业的发展，建立市、区县中小企业服务机构，提供“一站式”服务，完善全覆盖的中小企业服务体系。

　　2011年4月12日，市十三届人大常委会审议通过《上海市促进中小企业发展条例》，标志着上海中小企业工作走上了法制化轨道，成为上海助力中小企业发展史上的一座里程碑。

　　2015年5月，上海出台《关于加快建设具有全球影响力的科创中心的意见》，为中小企业发展带来新机遇。

　　今年6月，为贯彻落实《国家税务总局关于支持上海科技创新中心建设的若干举措》，实施税收优惠政策清单自享制度，上海制定了《上海市国家税务局上海市地方税务局税收优惠政策自享清单》，通过简政放权，创新服务，进一步加大税收优惠政策落实力度，支持上海科技创新中心建设。根据《清单》，8项税收优惠政策无需备案，可直接享受。

　　值得一提的是，近年来，上海市经信委一直聚焦创新型、成长型中小企业的培育，聚焦初创、小型、微利企业的生存，聚焦“四新”企业的成长，坚持解决当前问题与着眼全面发展相结合，坚持保持平稳较快发展与推进结构调整相结合，坚持改善外部环境与引导企业加强管理相结合，采取多种措施，打好组合拳，通过推出上海市小额票据贴现中心、完善中小企业信用担保体系、加强中小企业改制上市培育、推进中小企业融资平台建设等措施，不断改善中小企业融资环境。

　　2　担保基金纾解融资难

　　在当前实体经济发展环境不确定性增多，国内经济面临“三期叠加”、下行压力加大的背景下，中小微企业融资形势依然严峻。针对中小微企业融资状况，上海市经信委近期开展了专项调研。从调研结果看，相对于2014年，76%的中小微企业反映，2015年的销售账期延长，非现金收入占比不断增加；58%的企业反映，现金占销售收入的比重下降；60%的企业反映，银行承兑汇票占销售收入的比重上升。企业贷款回收的总体情况不甚良好，随之而来的是运营资金的进一步紧张和融资需求的不断提升。

　　在此背景下，上海中小微企业政策性融资担保基金于今年6月2日正式成立。这是“十三五”开局之年，上海为加快推进供给侧结构性改革而推出的一项重要基础性、支柱性政策，也是财政政策支持方式的一个重大创新。成立当日，该基金管理中心与6家商业银行、4家同业担保机构签订战略合作协议，并与3家企业签订了贷款担保意向协议。

　　设立上海中小微企业政策性融资担保基金，主要为中小微企业提供融资性担保、再担保等服务。基金的资金来源于市区两级财政和部分商业银行，首期筹集资金50亿元。其中，来源于市区两级财政的资金有45亿元，其余5亿元向本市商业银行等单位筹集。下一步，将视担保基金业务的开展情况，逐步增资扩股，力争达到100亿元。

　　据介绍，上海中小微企业政策性融资担保基金通过政策担保引导和风险分担，既可以把过去在各政府部门分散、交叉的各种财政资金集中起来，告别政府扶持“撒胡椒面”的情况，又可以提高银行对中小微企业风险的容忍度，进一步发挥商业银行作用。如此一来，能够更好地发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用，吸引更多金融“活水”投向风险相对较高的成长型中小微企业。

　　值得一提的是，针对本市中小微企业特点，该基金推出了三个方面新举措。首先，省去了原担保平台的区县审核环节，并创新推出了“批量担保”特色业务，对单户授信额度在300万元以下、单笔不超过200万元的企业，由合作银行推荐，经基金管理中心作形式审核后，即可办理担保手续。其次，对“重点支持”类中小微企业，其单户最高贷款额度可由原担保平台的1000万元提高至2000万元。第三，以“信用保证”担保业务为主，取消了基金管理中心办理反担保措施的环节，不需要企业再提供反担保。中小微企业政策性融资担保基金的功能定位是坚持“政策性、公益性、非盈利性”，对该基金考核的重点是服务中小微企业的力度。

　　首批获得担保基金支持的企业——上海至正道化高分子材料股份有限公司，是一家开发光纤光缆、电机装备的实体性科技企业。“过去银行贷100万元给企业，可能需要20万元作为抵押，实际上企业只能用到80万元，担保程序也较复杂。现在有了担保基金，融资成本下降，而且200万元至300万元的贷款也有望很快放贷。”该企业负责人表示，“通过担保基金获得资金，将会投入到企业的科研创新项目中。”

　　3　机制创新打破信息不对称

　　小微企业融资难，难在信息不对称。银行不了解企业的真实信息，不敢对小微企业放贷；而小微企业多为轻资产企业，难以提供有效的抵质押资产。加之小微企业单笔贷款金额小，银行贷款投放的经营成本高、信用风险大、综合收益低，需要提高贷款定价以覆盖风险和成本，导致小微企业融资成本高。

　　对此，上海银行业在小微金融服务中强化利率风险定价机制、独立核算机制、高效审批机制、激励约束机制、专业人员培训机制和违约信息通报机制等方面的建设，同时细化银监会六项机制要求，创设六项机制建设评价表，并将其与监管评级挂钩，以提升银行服务小微企业的专业化水平。

　　早在2012年，上海市银行同业公会即在上海银监局的指导下，投入大量人力物力，全国首创建立了上海银行业小微企业贷款产品查询平台，并开发了手机App。通过该平台，小微企业可方便地查询银行信贷产品、政策法规等，为小微企业寻找适用的融资产品及银行提供便利，解决小微企业对银行小微信贷产品不了解的困扰，在一定程度上缓解银企信息不对称，提高了融资效率，降低了融资成本。

　　与此同时，监管部门还加强与政府相关部门的信息对接，积极推动小微企业信息纳入上海市公共信用信息平台，为银行等金融机构提供包含信贷、工商、税务、海关、环保、劳动、司法等综合信息来源，缓解银行和小微企业间信息不对称问题。

　　去年9月30日，上海银监局与上海市税务局联合举行了“上海市银税合作第一次联席会议”，签署了上海市“银税互动”合作框架协议，正式启动了“银税互动”机制，实现银税信息共享，建立税务信息查询机制。通过银税合作，上海银监局于2015年9月末通过上海市银行同业公会发布了3577家上海市纳税信用评价A级小微企业名单，当年即实现了对304家企业的融资，融资金额合计达7.78亿元，平均单户贷款金额256万元，这些都是真正的小微企业。

　　记者了解到，到今年5月，上海市共有25家银行加入了“银税互动”合作的队伍。据不完全统计，这25家银行信贷业务占上海全市的79%。这意味着，今后上海市“银税互动”工作的红利将惠及全市大部分有信贷需求的企业。

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