江阴构建临港一体化大招商格局

　　面对当前实体经济持续低迷、宏观经济持续下行的压力，江苏省江阴市积极发展临港经济。江阴市认为，开发区要以项目为抓手，构筑大格局、发力大招商、发展大产业，真正打造竞争力一流的国际化开放园区，强力破解体制机制藩篱，努力释放体制机制红利，奋力构建一体化大招商格局已是当务之急。

　　随着开发区大体制的不断优化，招商体制机制也随之不断变革，逐步形成当前包含4大特色产业园区的9个招商责任部门，由招商局负责统筹临港开发区招商工作，四大产业园区负责工业项目的招引及区内企业服务，国际商务中心负责商业项目的招引，港口发展局、保税物流中心、长江港口综合物流园区负责商贸、物流项目的引进。通过近几年的努力，开发区招商引资工作稳中求进，每年基本完成江阴市市下达的外资任务，2016年完成到位注册外资3.3亿美元。

　　虽然取得了一些成绩，但与周边先进开发区比招商引资工作仍存在差距和不足，原有的招商模式、招商经验已不能很好地满足引领经济发展新常态的需要。江阴市直面当前外资任务重、招商压力大、政策瓶颈紧、投资意愿弱、项目落地难的大环境，临港开发区在继续用好园区招商、载体招商、政策招商等“小招商”策略的基础上，主动构建一体化、专业化、扁平化的“大招商”格局。通过完善政策、集聚要素、统一平台、优化服务，实现区域一体、统筹协调、错位发展、共竞共生的发展态势，促进高端项目快速落地、高新产业链式集聚，奋力打造国际竞争力一流的开放园区。

　　招商一体化

　　江阴市按照有利于优化要素资源配置、有利于释放发展活力、有利于推动集聚集约发展的原则，打破现有的产业园招商主体结构，形成统分结合、以统为主的“大招商”格局，营造“一切为了项目、一切围绕项目、一切服从项目”的氛围。一是机制更优化。打响临港招商品牌，对外以招商局为统一平台、统一形象，抽调业务骨干在北上广深、港台、日韩等招商热点城市设立驻点，辐射周边；对内由招商局负责统筹全区域的招商工作，对招商人员统一管理。街道和产业园“一个头”管理，形成项目落地涉及的拆迁征地等方面合力。机关部门优化整合，便民服务等职能和权限充分授权并下放，缩短服务基层的路径和半径。二是人员专业化。加快选拔、培育一支“熟悉外语、精通产业、掌握政策、善于攻关、乐于奉献”的高素质专业化招商队伍，内中选强，从机关干部中选拔一批优秀中青年干部充实到招商引资和项目服务一线；外向招优，突破现有招商人员管理模式，向全社会公开招录一批精通外语、掌握相关知识、熟悉谈判和国际招商惯例的合同制招商人员；壮大社会招商力量，进一步发挥中介机构、现有企业的桥梁纽带作用，充分发掘民间项目线索。三是管理企业化。优化完善项目经理人制度，一个项目一个经理一个团队负责，扁平化、绩效化管理，以企业化、市场化运作提升招商效率。全面实施招商绩效工资，根据项目推进进度给予相应比例的奖励，做到项目与团队挂钩，业绩与报酬挂钩。实施奖优罚劣、末位淘汰制度，对连续2年排名优胜的项目经理人在评先评优、报酬待遇、性质编制、职务提升等方面建立行之有效的奖励制度，做到在一线培养干部、在一线提拔干部。

　　资源集聚化

　　从临港整体出发，江阴市强化顶层设计，充分整合资源要素，做到重要招商资源统一配置、项目落地统一规划布局，提高平台，放大格局，服务招商。一是优规划。按照产业集聚集群、环境绿色生态、用地节约集约要求，着力推进产业发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态文明规划“多规合一”，使临港产业发展建设处于动态成长、健康可控的平衡状态。二是善布局。根据各产业园现状，针对土地指标等要素，加快制定合理化方案，把有限的红区指标集聚在一至两个产业园区，变原来的“项目扣地块”为“地块等项目”，做到项目跨区域、跨园区落地，彻底解决园区在项目布点上出现的散、乱、杂问题，实现产业集聚、连片开发。三是快推进。完善产业集聚区内硬件投资环境，加快道路、供电、供排水、供气、通信网络等“九通一平”基础载体建设，使基础资源相对集聚、配套完善。同时，围绕规划，加快拆迁腾地，为重大优质项目预留发展空间。

　　产业集群化

　　牢固树立“产业强区、项目兴区”的意识，江阴市狠抓产业链招商，形成龙头企业支撑，打造连片成熟的特色产业集群。一是招大引强。大力开展产业链招商，按照“建链、强链、补链”的要求，在全球范围内对产业链需要的核心资源进行选择与整合。借助远景、双良等龙头企业，全面构筑就业吸纳能力强、附加值水平高、具有较高资源配置能力和较强国际竞争力的“临港智造”和“临港服务”。围绕项目龙头化、体量化、规模化，紧盯中能天然气（LNG）等龙头型、旗舰型大项目，香港大昌行冷链、云终端等制造服务化和服务高端化项目，以及利用综保区、自贸区政策的项目。通过兼并重组等方式，强攻五大行等平台招商和人才引进，着力突破研究院所、基金公司、融资租赁等机构引进，真正实现高层次项目、人才和资金在临港集聚。二是完善政策。进一步完善和落实《江阴临港开发区关于加快产业强区建设的若干政策意见》、《关于完善商贸流通等服务企业扶持奖励政策的若干意见》等政策，引导企业做大做强、培育增量、引导集聚、涵养税源，加快产业强区建设。积极探索融资租赁、商业保理等新型形式，拓宽政策吸引力。加快研究制定符合临港实情的招商政策，梳理客商关心的人才培养、公寓住宿等奖励政策，积极研讨并成立各类基金，出台相关意见，提高商务谈判效率，加快吸引项目入驻。三是加强服务。成立重点重大项目推进领导小组，以“一月一例会、一月一督查、一季一观摩、一月一专报、一季一通报”的工作方法，确保项目落到实处。探索打造开发区网上“一站式”办事服务平台和网上便民服务大厅，实现政务服务事项网上直办。加强招商部门与镇街在拆迁腾地、项目建设、信访维稳等方面的协调工作，劲往一处使、心往一处想，确保形成“无障碍通道”，做到项目推进时时有人抓、事事有人管。织密服务招商、服务经济、服务企业网格，发扬“店小二”精神，沉下身子精准服务，以干部服务的“加法”做好项目招引的“乘法”。（江阴临港经济开发区党政办公室）

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