【"8337”热点】内蒙古：大兴奶源基地建设

　　牛奶是完美的食品。随着工业化、城镇化的快速推进，乳品消费必然呈刚性扩张趋势。目前，我国年人均乳制品消费量不足20公斤，是世界平均水平的20%左右。如果达到2020年全国奶业发展规划确定的人均42公斤的水平，乳业仍有巨大的发展空间。

　　为此，作为乳业大区的我们，必须加快奶源基地建设，提高其规模化集约化水平，进而推进乳业持续健康发展。每天下午5点，呼和浩特市赛罕区金河镇小黑河村养牛户李海英都准时来闻都小区卖散装牛奶，每斤3块5的鲜牛奶很受欢迎，不到半个小时，她带来的80多斤牛奶就销售一空。

　　“听说奶价涨了,为什么不把牛奶卖给奶站，大冬天骑个自行车受这罪？”记者有些不解。

　　“现在我家养的奶牛少了，自己受点累搞零售能多挣点钱！”李海英说。

　　“您家养了多少头牛？村里的情况怎样？”记者问。

　　“2011年时，我家养了14头牛，因为不挣钱甚至赔钱，养殖规模就不断缩小，现在已经减到8头了。村里以前家家养奶牛，后来乡亲们也都纷纷把牛卖了。现在全村只有2家养奶牛的。”李海英感叹道。

　　李海英村里的奶牛养殖不景气状况是我区近两年众多奶牛养殖小散户的一个缩影。记者于2013年12月27日召开的全区奶源基地建设工作座谈会上获悉，按照满足我区主要奶企产能70%的奶源需求来计算，全区奶牛缺口在50万头以上，原料奶供给缺口大。

　　一边是奶农不愿意养奶牛，一边是原料奶奶荒，其背后深层次的原因是什么？作为乳业大区的内蒙古又将采取哪些措施来保护自己的产业优势？
成因:牛肉价格上涨、乳企独家定价等多种因素叠加，制约乳业发展

　　乳业是内蒙古的优势特色产业，为推动我区农牧业产业结构调整、增加农牧民收入、拉动地区就业、提高内蒙古美誉度都做出了重要贡献。但2008年“三鹿”婴幼儿奶粉事件的发生，使我区乳业遭受到了前所未有的重创。从2009年开始，我区乳业经历了一个艰难的恢复期。2012年以来，受奶源基地建设滞后、奶牛养殖成本持续上升、乳品加工企业单方定价影响奶农养殖积极性等多重因素影响，我区乳业发展面临严峻形势。

　　“2012年以来，牛肉价格持续上涨，一头育肥牛价格达到1.2万元到1.4万元。很多中小养殖户借牛肉价格上涨出售奶牛。据自治区统计局统计数据显示，2013年全区荷斯坦奶牛存栏同比减少26.35万头，牛奶产量同比下降66万吨，平均日收奶量下降1800吨。同时，乳品企业自身控制奶源能力不足等，引起奶源紧张。”2013年12月27日，自治区农牧业厅有关领导介绍说。

　　记者在调查中了解到，由于工业化、城镇化对土地资源需求旺盛，地方政府大力发展奶牛养殖业的积极性并不高，奶牛养殖业占用土地的空间越来越狭窄。另外，现阶段，乳品产业链中奶牛养殖户、生鲜乳收购站和乳品加工企业之间只是简单的买卖关系，没有真正建立起有效的利益联结机制，往往是地位强势的乳品加工企业独家定价，处于弱势的奶农只能被动接受，没有话语权，养殖户利益无法得到保障。

　　以上因素重合叠加，严重制约了我区乳业发展，致使近几年“杀牛卖肉”、“奶荒”和“抢奶潮”现象频发，给我区如何引导乳业健康发展提出了新要求。

　　出路:政企签订推进奶源基地建设联合协议

　　自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议指出，内蒙古要建设绿色农畜产品生产加工输出基地，打好生态牌、走好特色路。

　　“牛奶是完美的食品。随着工业化、城镇化的快速推进，乳品消费必然呈刚性扩张趋势。目前，我国年人均乳制品消费量不足20公斤，是世界平均水平的20%左右。如果达到2020年全国奶业发展规划确定的人均42公斤的水平，乳业仍有巨大的发展空间。为此，作为乳业大区的我们必须加快奶源基地建设，提高其规模化、集约化水平，进而推进乳业持续健康发展。”自治区发改委有关负责人指出。

　　2013年11月份，我区出台《内蒙古奶牛标准化规模养殖场建设实施方案》。时隔一个月后，12月27日，自治区农牧业厅、发改委与呼和浩特市等全区5盟市及伊利、蒙牛等6家乳品龙头企业签订《推进奶源基地建设联合协议书》，共同推进我区乳业升级，保证奶源供应。

　　按照方案与协议内容，我区要本着“企业主导、政府扶持、社会参与、农民自愿”基本原则，加大政策扶持力度，重点支持荷斯坦奶牛存栏1万头以上的44个主产旗县的中小规模养殖户和散养户规模化发展，加快推进奶牛标准化规模养殖进程，通过3年努力，使全区100头以上标准化规模养殖奶牛存栏比重达到80%以上。从2013年至2015年，自治区本级每年安排预算内奶牛标准化规模养殖场建设专项资金6000万元，争取国家奶牛标准化建设专项资金每年力争达到1亿元以上，统筹用于奶牛标准化规模养殖场建设；伊利、蒙牛等大型乳品加工企业，到2015年自建和合资参股的奶源基地生鲜乳产量要达到加工能力的50%以上。从2014到2016年，内蒙古圣牧高科、呼伦贝尔农垦、奶联社、源升公司要分别筹建2000到3000头奶牛牧场21座、500到3000头奶牛牧场30座、家庭牧场130座和优质奶牛扩繁场3座、3000到1万头奶牛牧场6座。

　　在乳企加快规模化养殖的同时，我区还要建立合理的生鲜乳价格形成机制，实行牛奶收购交易参考价和政府指导价相结合的定价机制。

　　“目前，乳业发展问题的焦点集中在奶价上，导致目前‘抢奶潮’的根本因素是因为长期奶价偏低，奶农效益得不到保障。合理的奶价是保障奶牛业长期稳定发展的关键。实行联合定价机制，有利于保障乳产业链各方利益，更好地调动奶农的积极性。早在5年前，上海就实行了政府、乳企、奶牛养殖户联合定价机制。我们相信，随着自治区对乳业发展的支持力度不断加大,政企联合的不断加强，必将推动我区乳业持续健康发展，为自治区‘8337’发展思路加油助阵。”内蒙古奶联社副总经理李兆林说。（记者 李永桃）

　　【透视】

　　奶源告急背后那些事儿

　　刚刚过去的2013年，对于乳业市场而言，是不平凡的一年。香港限奶令、肉毒杆菌、反垄断等声音还没有消退，涨价、安全、并购的浪潮就已此起彼伏，诉说着奶源告急背后那些事儿。

　　◎涨价背后奶源紧缺问题待解

　　消费者对终端市场的价格变化总是那么敏感。2013年12月液态奶产品频繁提价,一度出现超市液态奶脱销的情形。然而,这已不是去年液态奶产品的首次提价。早在去年2月,圣元便涨价5%,光明、伊利、蒙牛三大乳企在去年10月前后也已经有过一轮涨价。

　　随着终端市场的不断提价,一直以来困扰国内乳业的奶荒问题也被一一揭开。饲料价格、土地价格、物流成本和人工成本的上涨都在推高生产成本,这使得奶牛养殖户和企业无法通过采取精细化管理、高效生产运营等内部措施消化全部的上升成本,最终还得由消费者买单。

　　同时,自然条件和疫情等因素造成奶牛减产,奶农养殖户利润被压缩,导致奶农的积极性大幅下降,造成目前国内奶源供需严重失衡。据不完全统计,去年奶源缺口达到430万吨。

　　奶荒对2014年奶液产品市场的影响会有多久很难预料。中国农业部新闻发言人毕美家称,这次生鲜乳价格上涨,应该看到它是恢复性的。随着后期新西兰奶粉进口恢复,以及规模奶牛养殖场生产能力的逐步释放,预计2014年春节后,奶源紧张的情况将会有所缓解,价格也会基本趋于平稳。但相较于农业部的乐观展望,作为“当事人”的奶牛养殖户们则悲观不少,“奶荒问题恐10年内都难以缓解”。

　　◎乳业整合并购潮将现

　　继去年6月蒙牛乳业收购雅士利拉开国内乳企并购大幕后,9月9日,国内另一家乳企巨头伊利实业发布公告,投资3.1亿元收购辉山乳业,获得其部分专利及品牌使用权;11月21日,乳粉企业圣元国际在上海宣布,公司已与育婴博士签订协议,对其进行并购重组。

　　合生元抓住年底的尾巴,在去年12月31日发布公告,宣布将通过全资控股的两家国内子公司———广州合生元及合生元健康,收购长沙营可营养品有限公司100%股权,协议总金额为3.5亿元。此外,在过去一年里也不时传出北大荒收购完达山,以及伊利收购飞鹤等诸多乳企并购传言,乳业兼并重组被业界认为是对乳品行业的行为规范、食品安全等所祭出的一系列组合拳,兼并重组将成为2014年乳企间的主题。

　　2013年12月25日,国家食品药品监督管理总局正式发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则2013版》,部署开展婴幼儿配方乳粉生产许可有效期届满换证审查和再审核工作。这被称为“史上最严细则”的规定出台,进一步加速了乳企间兼并重组的步伐。

　　分析人士认为,根据规划,2018年,中国或只保留50家奶粉生产企业,产业集中度大幅提高。考虑到目前中国同类的企业多达128家,折算下来,5年内的淘汰率会高达六成。有专家进一步预测未来并购整合大潮将集中在陕西和黑龙江奶业集中区。

　　◎多重乳业标准促质量完善

　　2013年上半年，国家食品药品监督管理总局的正式组建,食品安全问题有了统一的监管部门,从全环节监管的链条构建到规范生产许可标准,食药监总局可谓“新官上任三把火”,频频出击整顿婴幼儿奶粉行业。

　　2013年4月,国务院办公厅印发《2013年食品安全重点工作安排》,明确指出要重点加快婴幼儿配方乳粉和原料乳粉等电子追溯系统建设;5月,国务院常务会议上提出按照药品标准监管奶粉行业;6月和10月,两度禁止贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方食品;8月,公布了128家获得食品生产许可证的婴幼儿配方乳粉生产企业信息;12月,连续出台多个有关婴幼儿配方乳粉的文件,从生产许可证、生产设备、原辅料、洋奶粉必须有中文标识以及售后责任等多个方面严格要求婴幼儿配方奶粉的生产和销售标准。

　　可以说2013年是我国对婴幼儿奶粉行业质量安全问题整治最为严格的一年,但业内依然认为其中部分文件还不够具体,容易造成规范企业管理时的疏漏。

　　【链接】

　　广东拟推婴幼儿奶粉药店独家销售

　　日前，广东省食安委办公室主任、省食药监局局长段宇飞表示，今后只有药店才可以销售婴幼儿乳品,广东会按照国家统一要求部署此项工作，于2014年将开展试点。对此，中国医药物资协会副会长龙岩表示，奶粉在药店销售，这首先对于消费者来说是件好事。奶粉进药店，按照药店的GSP经营管理规范进行管理，从销售环节保证了奶粉的质量，对于解决当前奶粉有质量问题的现状是有好处的。

　　就目前而言，药店卖奶粉是竞争不过婴幼儿店的。但现在规定奶粉只可在药店来卖，那么该规定会促使奶粉这个大品类在药店立足，这样会把买奶粉的消费人群吸引到药店，进行奶粉和相关产品的消费。业内期待广东的模式在全国推广，这对于消费者、药店和监管者来说都是非常便利的。

　　《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法试行】》公布

　　为了继续推进国家“学生饮用奶计划”的实施，中国奶业协会制定了《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法试行》，自2014年1月1日开始实施。

　　为了确保学生饮用奶的质量安全，对于申请生产学生饮用奶的企业，新制定的《办法》强化准入门槛。除了必须具备国家授权的食品药品监督管理部门或质量技术监督部门核发的生产液态奶类乳制品的食品生产许可证作为基本条件外，还须通过第三方的ISO9001质量管理体系认证、危害分析与关键控制点HAC-CP管理体系认证，全面实施食品安全国家标准《乳制品良好生产规范》GMP，根据国家推行奶牛标准化规模养殖和乳品工业产业政策，对奶源、加工和配送提出了更高的要求。生产企业必须有自建或稳定可控的奶源基地，不得以委托代加工、贴牌方式生产学生饮用奶。对符合《办法》规定要求的生产企业，中国奶业协会许可其使用中国学生饮用奶标志。

来源： 内蒙古新闻网-《内蒙古日报》

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