高环：最大限度地释放生态保障力和生产力

　　伊春日报北京3月5日讯　3月5日下午，十二届全国人大二次会议开幕式后，黑龙江代表团认真审议了李克强总理代表本届政府作的《政府工作报告》。全国人大代表、市长高环在参加审议时发言，提出了《坚定不移走“两个发展”并行不悖之路，最大限度地释放生态保障力和生产力》的建议。高环说，

　　上午认真聆听了李克强总理作的《政府工作报告》，感到这是一个有交代、有担当、求实重效的好报告，是一个朴实无华、贴近百姓的好报告。主要有三个方面的深刻体会：一是报告通篇体现了向改革要动力，更多释放改革红利的主动性。二是报告通篇体现了保持宏观经济政策的连续性和稳定性的总基调。三是报告通篇体现了以人为本的执政理念。

　　高环说，立足伊春林业资源型城市的实际，结合深入实施龙江“五大规划”，就贯彻落实好总理报告关于生态文明建设、转变经济发展方式、全面深化改革等方面提出的新要求、新部署，我提出《坚定不移走“两个发展”并行不悖之路，最大限度地释放生态保障力和生产力》的建议。提出这一建议，主要是基于两个方面的考虑：其一，生态文明建设要求大小兴安岭林区必须采取更为有效的保护措施。

　　总理在报告中强调指出“生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来；雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯；必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。”这一系列生态文明建设的迫切要求，鞭策我们大小兴安岭生态功能区必须加快建设，争取在更大范围、更大程度上发挥功能区的主体生态功能作用，最大限度释放生态保障力和生产力。其二，实现“中国梦”要求资源型城市必须加快赶超跨越步伐。报告提出，“要培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑”，“实施差别化经济政策，推动产业转移，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极”，这对我们林业资源型城市来说是重大利好。我们要想按照国家总体战略部署，圆上与全国一道建成高水平小康社会的“中国梦”，我们就必须摒弃“不考核GDP，就可以不发展、慢发展”的错误认识。我们决不能放松发展，而且要在发达地区调整“跑步姿势”的过程中，实现“弯道超车”，实现绿色崛起。

　　高环说，无论是加强生态保护，还是加快赶超跨越发展，我们的核心目标只有一个，那就是正确处理好二者的关系，最大限度地释放生态保障力和生产力。而实现这一目标，我们就必须坚定不移地走“林业经济林中发展、林区工业林外发展”这一保护与发展并行不悖的科学路径。第一，坚持项目化推进功能区建设。生态功能区建设是百年大计，按常规、按部就班去推进很难在短期内奏效。应针对突出问题，区分轻重缓急，把工程细化为一个个内容具体、目标明确、可操作性强的项目，突出重点，化整为零高效推进生态功能的恢复。比如，实施建立国家公园项目。应在生态功能区中科学区划保护类型和保护区域，把生物多样性和地质遗迹整体保护起来，由国家所有和建设管理，留给后人永续享用，这将把生态文明推向一个更高的层次。再比如，实施江河源头及涵水区治理项目。这方面，《政府工作报告》给予了重要部署，明确要求“集中力量建设一批重大水利工程，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目”。为此建议，我省在落实报告时，应将黑龙江、松花江等支流源头及水源涵养项目作为建设重点，争取国家支持，尽快增强蓄水和供水能力，为我省生产生活用水，尤其是千亿斤粮食产能工程的可持续经营提供充足水源保障。

　　第二，要加快发展绿色经济。大小兴安岭有优越的生态环境，要充分发挥其本底优势，在培育新的区域经济带中，支持生态功能区大力发展对环境改善和生态系统修复有积极推动作用的绿色产业。通过加速构建以绿色食品、生态旅游、健康养老、绿色矿山等为主的生态主导型产业体系，实现绿色崛起，反哺生态建设。建议在贯彻落实总理报告关于“支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务”过程中，对生态功能区给予重点支持。

　　第三，要加快推进国有林区综合改革。总理报告明确指出“改革是今年政府工作的首要任务，抓好牵一发而动全身的举措，力求取得实质性进展，更多释放改革红利”。涉及林业综合改革的方面很多，但我们认为最关键的有两个方面：一个是森林分类经营区划，一个是社会资本参与林业建设。这两方面不突破，保护和发展问题将无法得到实质有效的推进。为此，建议国家：一是重新调整国有森林分类经营区划，在公益林和商品林比例总体不变的情况下，统筹调配整片区域的补进、调出，使公益林和商品林在经营区划上更加集中连片，以便于在互不干扰的整片区域内采取统一的针对性经营措施，提高森林经营管理水平，也便于与分类经营对应的产业在布局上集群配套。二是从法律上打开制约社会资本参与林业建设的诸多限制，本着有利于保护发展和合理经营利用森林资源的原则，对《森林法》、《物权法》、《担保法》等法律的相关条款进行修订，这也是落实习近平总书记关于“重大改革都要于法有据”的指示精神的具体举措。

来源： 伊春日报

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