黑龙江：多措并举 努力开创产业扶贫工作新局面

　　9月24日，黑龙江省扶贫办在克东县召开了全省产业扶贫现场会，13各市地扶贫办主任，28个扶贫开发重点县主管县长、扶贫办主任参加了会议。会议参观了克东县奶牛养殖、蔬菜种植、食用菌生产、现代农机合作社等7个产业建设项目，克东、青冈、汤原3个县进行了典型发言。会议全面总结了近年来产业扶贫发展情况，明确了产业扶贫的发展思路，部署了今后一个时期产业扶贫工作任务。省扶贫办党组书记、主任张希良出席会议并作了重要讲话。

　　会议强调，今后一个时期产业扶贫工作总体思路是：以产业发展带动脱贫为核心，坚持因地制宜，规划先行的原则，着力由扶持小而全产业向县域主导产业特色产业发展转变、由项目投资小而散向集中资源扩大投资规模转变、由政府主导建设项目向群众为主体选项转变，强化分类指导、精准帮扶、规范管理、监督检查，实现产业发展促进区域发展，区域发展促进产业升级，从根本上保障真扶贫、真脱贫、稳脱贫。

　　一因地制宜，科学编制规划。编制产业扶贫规划时必须结合本地实际和优势资源，坚持因地制宜的原则，宜农则农，宜牧则牧，选择适合本地发展的特色优势产业。要立足于县情、乡情和村情，科学的编制规划，科学的进行论证。产业项目要与县域经济、主导产业发展的总体布局相结合，与当地特点和群众生产习惯相结合，坚决避免“面子工程”、“沿路经济带”等与扶贫意义不大项目介入。产业扶贫项目既要注重当前的效益，又要兼顾长远的利益，争取利用一切可以利用的条件，最大限度地把产业扶贫项目做大、做强，做出特色。各县要经常考察发现好的产业扶贫项目，建立产业扶贫项目库，进行必要的项目储备。

　　二分类指导，制定精准措施。产业扶贫项目应当进行分类指导，决不能千篇一律。希良主任在3月份的扶贫工作会议上已经强调，省里重点支持的是产业扶贫项目主要是适合贫困地区群众生产习惯的种植业、养殖业和与之紧密相连的加工业，以及能够大量容纳贫困劳动力的旅游业等。县级也应当根据实际情况，在县域范围内进行分类指导，合理布局，防止热门产业“一窝蜂”的现象。产业扶贫项目必须与精准扶贫的贫困村和贫困群众结合，项目要落实在规划到2020年实施的贫困村里，带动的贫困户和预计增加的收入要有依据。同时要制定切实有效的扶贫产业项目建设的工作措施，有部门负责，有专人管理，按步骤、分阶段的稳步实施。

　　三群众参与，选准实施项目。在选择产业扶贫项目时，要充分尊重群众的意见，让群众根据本地实际选好项目。应当通过多种形式广泛发动群众，宣传项目实施的意义、建设内容、质量标准、完成时限、实施办法等，赢得群众的理解和支持。凡是适合当地群众参加的产业生产项目，都要组织动员群众广泛参与；凡是在贫困村建设的大型产业扶贫项目，必须有本地群众组成的建设质量监督小组进行质量监督，确保产业项目的建设质量，使之发挥扶贫作用，让群众、特别是贫困群众真正受益。

　　四整合资源，形成攻坚合力。较大型的产业扶贫项目一般情况下建设资金数量大，建设内容涉及面广，牵扯的部门多，紧靠扶贫系统一家往往是完不成任务，达不到应有的效果的，需要县级统一协调整合各方面的资源，形成合力，才能保证项目建设顺利完成。在制定规划和进行项目论证时，就要以“一盘棋”的思想，把各种因素都要考虑进去，把所涉及的部门进行合理分工，统一整合各种资源，共同完成项目建设内容。扶贫办要按照“渠道不变，钱随事走，各记其功”的原则，把参与项目建设的单位部门在“功劳牌”上给予记载，让受益群众和全社会知晓其所做的贡献。

　　五主体引领，发挥带动效应。要明确产业扶贫项目的“三个主体”。即国家投资建设的产业扶贫项目形成的固定资产的管理主体是县、乡政府或村集体，受益主体是贫困户或者贫困村全体群众，经营主体可以是群众，也可以是合作社或企业。不能将产业扶贫投资变成企业或个人资产，建设完毕后必须办理固定资产移交手续，使扶贫产业成为政府和村集体长久利用的资源，不断积累放大扶贫投入效益。要充分发挥我省新型经营主体的带动作用，重点选择资源优势明显，市场前景广阔，带动辐射作用大，产业成熟度强的经营主体，组织引导贫困户加入，积极探索整乡整村带动脱贫的新模式。各地要不断总结主体带动脱贫的新做法、新经验，拓宽产业扶贫的新思路，在扶贫开发方式上实现新突破。

　　六规范管理，加强监督检查。要切实加强产业扶贫的制度建设，保证我们在工作制度上和工作程序上的制度化、规范化，做到公开、公正、公平，保证扶贫资金绝对安全。在产业扶贫资金使用管理上，要严格按照《财政扶贫资金管理办法》等规定执行，做到专款专用，不打折扣；对产业扶贫建设项目必须进行招投标，项目建设中按照进度拨款，预留5%的质量保证金；县扶贫办要积极配合财政、审计部门进行资金监管，确保项目资金的使用效益；要发挥财政、审计、纪检监察等部门的监管作用，实施“事前、事中、事后”的全程监管。各级扶贫开发主管部门要与财政、审计等部门要联合组成检查验收组，要通过县级自查，市级全查，省级抽查的方式，每年年末对产业扶贫项目进行检查验收。对发现的问题要迅速处理，对严重违规的要追究行政及法律责任。

　　七加强领导，提供坚实保障。产业扶贫工作是当前和今后一个时期的重要工作，各级各部门要强化组织领导，加大要素投入，加强部门协作，努力使产业扶贫实现新突破，再上新台阶。一是要加强组织领导。县委、县政府要落实扶贫开发主体责任，党政主要负责人要亲力亲为，做到亲自谋划、亲自部署、亲自协调，及时帮助基层破解难题。各乡镇党委政府、村“两委”作为建设的责任主体、组织实施主体，及时落实应对措施，充分调动村级组织和广大群众的积极性、创造性和主动性。二是要加大资金投入。要创新思维，多方筹集，形成多元化、多层次、多渠道的投融资机制。要落实好扶贫专项资金。要整合社会投入，创新体制机制，鼓励和引导各类投资主体参与开发建设。三是要加强宣传发动。加大宣传力度，使党的扶贫政策家喻户晓，深入人心，并转化为全社会的自觉行动，让老百姓明白扶贫工作“谁要搞”“为谁搞”“怎么搞”，以动员和激发广大农民群众和社会各界以更高的热情投入到产业扶贫中来。

来源：国务院新闻办公室门户网站

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