安徽出台意见 加快建设创新发展四个支撑体系

　　“创新发展是历史进步的动力、时代发展的关键，位居‘五大发展理念’之首。创新发展要落地，关键在于建立支撑体系，其中技术和产业是创新体系的心脏，平台和企业创新体系是躯干，金融和资本创新体系是血液，制度和政策创新体系是大脑，四个创新体系间构成了相互依存、密不可分的整体。”安徽省发展改革委副主任杨明说。

 

　　近日，安徽省政府出台《安徽省人民政府关于印发加快建设创新发展四个支撑体系实施意见的通知》，并连续出台相关政策文件，旨在贯彻落实五大发展行动计划，深入实施创新驱动发展战略，完善研发转化、捕捉寻找、路演展示、向往汇聚机制，畅通技术研发、成果转移转化、企业孵化、产业形成渠道，加快建成充满活力、富有效率的技术和产业创新体系。

 

 

　　杨明指出，技术和产业创新体系是指从技术到产业的演进体系，主要包括技术研发、成果转化、企业孵化、产业形成等环节。随着创新型省份建设步伐加快，安徽省技术和产业创新体系有了长足发展，但是科技、经济“两张皮”现象依然存在，成果转化不畅、配套服务不优、汇聚能力不足等问题依然比较突出。

 

　　为此，安徽省政府出台了《关于加快建设技术和产业创新体系的实施意见》，着力完善重大技术研发转化机制、着力完善创新创业资源捕捉寻找机制、着力完善创新创业成果路演展示机制、着力完善创新创业主体向往汇聚机制四个部分。

 

　　在完善重大技术研发转化机制方面，根据《实施意见》，安徽将进一步强化企业创新主体地位。包括支持企业成为科研项目的承担主体、创新平台建设的主体，大力引进行业领军企业，鼓励企业实施股权、期权、分红激励，提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例等。

 

　　为激发高校院所源头创新活力，安徽将加快建设合肥综合性国家科学中心，支持建设国际前沿综合性研究实验平台，支持省外或境外高校、科研机构在安徽省设立研发机构或分支机构，推进科技成果“三权”改革，支持专业技术人员离岗创新创业。

 

　　此外，安徽还将支持建设一批集技术研发、项目中试、成果转化、孵化投资、创业服务、人才培养等功能于一体，独立核算、自主经营、独立法人的新型研发机构，支持新型研究机构进一步创新管理体制。

 

　　在加快完善产业创新平台方面，安徽将加强对创新平台的考核评估，提升创新平台服务产业发展的能力和水平，支持组建产业技术创新战略联盟，支持建设制造业创新中心。

 

 

　　安徽省人民政府出台《关于加快建设平台和企业创新体系的实施意见》，意味着安徽创新发展四个支撑体系的“躯干”将变得更加强大。

 

　　据杨明介绍，《实施意见》包括加快众创空间发展、提升孵化器质量、推动加速器建设、加快建设高水平创新型园区、促进创新型企业发展、推进产业集聚6个部分。《实施意见》提出，安徽省将做优做强一批众创空间。发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等主力军作用，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为个人创业和小微企业成长提供平台。在众创空间公共服务方面，将加强分类指导，引导众创空间加强创业承载、支撑服务、活动组织、资源整合和辐射带动等能力建设，提升众创空间市场化、专业化、集成化、网络化水平，让各类主体专心创新、愉快创业。安徽还将加强众创空间开放合作，鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所与国内外先进创业孵化机构开展对接合作，共同建立高水平的众创空间。

 

　　根据《实施意见》，安徽省一是推动孵化器专业化特色化发展。按照“政府搭建、市场导向、多元投资、合理回报”的原则，不断丰富孵化器供给形式、服务类型和盈利模式。同时加强对孵化器的分类指导，建设一批聚焦细分行业的孵化器。二是加强孵化器交流协作。鼓励国内外服务模式先进、孵化经验丰富、有实力的孵化机构在省内建设孵化基地，推广其先进的服务模式。

 

　　此外，围绕推动加速器建设、建设高水平创新型园区、促进创新型企业发展、推进产业集聚等，《实施意见》均提出了相关要求与计划。

 

 

　　推进金融和资本创新体系建设，是落实新发展理念、发展新经济、培育新动能的迫切要求，是构建创新发展四大支撑体系的关键环节。

 

　　安徽省政府金融办副巡视员戴利强表示，发展是第一要务，创新是引领发展的第一动力。当前，安徽省经济发展正处于新旧动能转换的关键阶段，必须主动把握和引领经济发展新常态，实施创新驱动发展战略，把创新摆在发展全局的核心位置。金融是现代经济的核心，是经济发展的“血液”，在培育企业、发展产业、创新技术、调整结构等方面有着举足轻重的作用。

 

　　为此，安徽省政府出台了《关于加快建设金融和资本创新体系的实施意见》，从大力发展股权投资基金、推动企业对接多层次资本市场上市挂牌、提升省区域性股权市场平台服务功能、深化科技金融创新、创新科技金融服务体制机制五个方面，提出建设金融和资本创新体系的具体政策措施。

 

　　其中，大力发展股权投资基金的举措尤为“给力”——针对种子期、初创期、成长成熟期企业，安徽省将分别设立省级种子投资基金、省级风险投资基金、省“三重一创”产业发展基金和省中小企业（专精特新）发展基金，倾力打造覆盖企业生命全周期，服务产业发展全链条，对接企业上市（挂牌）全过程的省级股权投资基金体系。鼓励境内外各类私募股权投资管理机构落户安徽。建立基金投资引导对接机制，将战略性新兴产业企业、中小企业和高新技术企业、“专精特新”企业分类对接基金管理机构。

 

 

　　为吸引创新人才，最大限度地激发释放人才创新创业活力，安徽省政府还印发了《关于加快建设制度和政策创新体系的实施意见》。据安徽省科学技术厅党组成员、安徽省创新办副主任夏辑介绍，该《实施意见》的主旨就是围绕破除制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍来展开。落脚点是要更好地服务科技创新、产业创新、企业创新、产品创新和市场创新这五大创新。具体来说，一是着力优化制度和政策链条，二是着力突出制度和政策核心，三是着力解决制度和政策难点。

 

　　据夏辑介绍，该《实施意见》主要内容共分为8个部分，包括建立完善科技研发扶持机制、科技成果转化扶持机制、企业技术创新扶持机制、产业创新扶持机制、人才培养引进使用机制、科技创新管理机制、开放共享创新机制、全社会崇尚创新机制。

 

　　尤其在建立完善科技研发扶持机制方面，为争取更多国家重大科技基础设施落户，安徽省将探索建立符合科技规律，与国际现代研究管理制度接轨等问题。一是支持国家在皖建设重大科技基础设施，安徽省按“一事一议”原则研究给予经费和条件支持。二是加大支持前沿领域科技创新力度，争取与国家自然基金委员会设立联合基金，鼓励企业和社会资本与安徽省自然科学基金配套支持前沿性应用基础研究。三是建设高水平大学和科研机构，对国家重点实验室等创新平台给予科研经费和运行经费支持。四是加快提升高校院所创新能力，鼓励高校内部和高校之间，高校与院所、企业组建跨学科、综合交叉的科研团队，形成一批优势学科集群。五是支持高校院所深化科研体制改革试点，支持高校院所探索组建“一校（所）两制”、公办民营的研发机构或实验室，支持社会力量捐赠、民间资本投入建设科学实验室。