广东商务坚持开放发展 增创竞争新优势

2015年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革任务，广东商务主管部门认真贯彻落实中央、国务院和省委省政府的决策部署，主动适应新常态、引领新常态，积极作为，坚持稳增长调结构，抢抓国家“一带一路”建设实施和中国（广东）自由贸易试验区建设等重大机遇，扎实推进各项工作，全省商务发展总体平稳。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，广东商务主管部门将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“三个定位，两个率先”目标，坚持开放发展，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，加快构建开放型经济新体制，深化国内流通体制改革，促进商务经济提质增效，为广东经济社会发展作出新贡献。

　　“一带一路”助力广东“走出去”

　　广东是古代海上丝绸之路的重要发祥地，中国对外开放的重要门户，国家“一带一路”战略给今日广东发展带来了新的历史机遇。省委、省政府高度重视国家“一带一路”战略与广东“走出去”衔接工作，将其作为提高开放型经济水平、构建对外开放新格局的重要举措。

　　“走出去”层次逐步提高

　　加强战略规划，推动率先出台参与“一带一路”建设省级实施方案。以东盟、东南亚、南太平洋为优先方向，努力把广东建设成为21世纪海上丝绸之路的战略枢纽、经贸合作中心和重要引擎。出台广东省境外投资管理实施细则，加强对“走出去”的规划、协调、引导、扶持和服务，推动企业走出去获取资源、提升技术、宣传品牌，优化产业链布局和资源配置，提升在国际价值链中的地位。

　　家电、轻纺、建材等传统优势产业加快在境外设立生产基地，建立营销网络，降低生产和流通成本，扩大市场份额，提升自主品牌影响力。新能源、新材料、生物医药、电子信息、通讯设备等高新技术产业企业积极开展跨国并购，有效整合境外先进技术、人才、渠道、品牌资源，布局产业高端环节。近三年来，广东企业在全球设立了272个研发中心、212个营销仓储基地、162个资源开发基地。

　　合作地区更加广阔

　　制订“走进东盟”、“走进非洲”、“走进欧美”、“走进南太”工作方案，推动广东企业开拓国际市场。配合省委省政府主要领导出访，今年5月在澳大利亚、新西兰、斐济举办经贸交流活动，签订经济类合作项目197个，金额123.26亿美元；9月在印度、马来西亚和泰国举办经贸交流活动，签订经济类合作项目82个，金额31.1亿美元。成功举办2015广东21世纪海上丝绸之路国际博览会，参展和采购的境外国家和地区达71个，达成签约项目680个，金额2018亿元，增长5.5%。

　　对外投资合作明显提速

　　今年1~11月，广东省新设境外投资企业（机构）1476家，协议投资额242.6亿美元、同比增长119.7%，对外承包工程完成营业额152.6亿美元、同比增长31.2%。根据国家商务部《2014年对外直接投资统计公报》，截至2014年底，广东实际设立境外企业4933家，累计对外实际投资额494.8亿美元，约占全国地方总量的21%，居全国各省（市）首位。

　　“走出去”服务更加体贴

　　加强国别研究，建立国别贸易投资信息库，向企业提供当地人文、产业特征、贸易投资政策、风险指数等信息指导。加强与驻境外使领馆经商处、省驻外经贸代表处的联系，及时为企业提供全面的投资和政策信息。依托广东行业商协会力量，探索建立“走出去”企业数据库，加强行业细分，提高企业配对的针对性和有效性。完善“走出去”政策扶持体系和风险防控体系，分担和减轻企业风险。

　　打造充满创新活力的广东自贸试验区

　　2015年12月17日，国务院发布《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，这是中国开启自贸区建设进程以来的首个战略性、综合性文件，对中国自贸区建设做出了“顶层设计”。从4月21日挂牌成立到这一天，中国（广东）自由贸易试验区还不满周岁。但就在这短短的8个月里，在116.2平方公里的土地上，广州南沙新区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区三足鼎立，加快体制机制创新，在探索高标准规则体系、促进投资贸易便利化、加快政府职能转变、深化粤港澳合作等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题，推出了一系列改革举措，形成了一批制度创新经验。同时，集聚了一批高端产业，2015年1~10月，自贸试验区新设立企业4.3万家，主要是金融、贸易、航运等高端服务业。

　　多“首”并进谋创新

　　广东敢为人先，敢于第一个吃螃蟹。自贸试验区成立以来，以其独有的魄力，开创了数个第一，真正做到了多“首”并进。“多证合一、一照一码”是自贸试验区实施的第一个“率先”。这让绝大部分企业注册登记一天内就可办结。接着，横琴又在全国率先探索“商事主体电子证照卡”，创新企业注册登记“一口受理”系统。

　　自贸试验区率先试点以政府采购形式支付海关查验服务费用，平均通关效率提高50%以上。对标国际推进贸易金融业务创新方面也别出心裁，在全国率先创设了“跨境电商商品溯源平台”、“国际货物延迟中转”、“平行进口汽车检验监管”、“入境维修产品监管”等新型贸易业态监管模式。

　　此外，广东自贸试验区还成为全国首批外债宏观审慎管理试点区域，发行了国内第一只符合国际惯例的公募房地产信托投资基金（REITs）产品和首只10亿元离岸人民币债券。

　　目前，广东自贸试验区已梳理总结了首批60项改革创新经验，其中27项可复制推广。

　　法治、人才建设双轮驱动

　　“没有规矩，不成方圆”。构建国际化、法治化、便利化营商环境，对自贸试验区建设至关重要。广东省高院成立自贸试验区法院联席会议，出台了为自贸试验区建设提供司法保障的意见，并在前海和横琴新区法院启动了综合改革示范法院试点，重点管辖涉外涉港澳台商事案件。

　　加快简政放权，22个省直部门向3个片区下放了第一批60项省一级管理权限，广州市已向南沙下放58项市一级管理权限。强化事中事后监管，三个片区建立了市场监管信息平台，对市场主体实现分类监管和随机抽查；横琴片区推行行政违法行为提示清单；前海拟定社会信用体系建设试点方案，搭建与市场化征信机构相对接的信用大数据平台和信用服务市场体系；探索建立集中统一的行政执法体系，横琴综合执法局已正式运作，南沙和前海正在组建综合执法机构。

　　法制建设除了治理，更有服务。自贸试验区探索推行行政审批“零收费”，结合社会综合治理探索“零罚款”，依托企业办事全流程在线办理落实“零跑动”。推动“智慧自贸试验区”建设，自贸试验区电子政务系统已进驻省网上办事大厅，初步建成企业专属网页通用版，企业所有涉税事项实现网上办理，启动集电子政务、企业信息化、园区监控系统等大数据分析为一体的智慧前海云平台建设。

　　专业人才是建好自贸试验区的源头活水。没有好的人才管理机制，就很难吸引优秀人才落户自贸试验区。为此，省委组织部牵头拟定关于促进自贸试验区人才发展的若干政策意见，从高层次人才评价认定机制、停居留和签证政策、创新创业激励支持政策、打造优质人才载体、建设人才综合服务体系等诸多方面提出合理化建议，为自贸试验区人才队伍建设发展提供了政策保障。

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