广东全面打造世界旅游休闲目的地

　　●内容提要

　　2月25日，广东省旅游局在惠州召开2016年全省旅游工作会议。根据会议部署，今年广东将着力推进旅游供给侧改革，规范旅游市场秩序，扩大旅游综合消费，提升广东旅游现代化、国际化、信息化、标准化水平，推动广东旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变，推进全国旅游综合改革示范区和旅游强省建设，全面打造世界旅游休闲目的地。

　　●核心观点

　　广东省副省长何忠友：

　　在国际经济形势严峻、国内经济下行压力加大的情况下，2015年广东旅游系统积极有效应对各种困难和挑战，全省旅游业保持了良好的发展势头，成绩来之不易。当前我国居民消费步入快速转型升级的重要阶段，旅游业正迎来黄金发展期。

　　2016年全省旅游系统要做好六方面工作：一是要以促进游业供给侧改革为重点，加快全省旅游业创新发展，充分挖掘旅游业发展潜力，进一步突出旅游业支柱产业地位；二是要做好旅游业“十三五”规划的编制工作，要突出主题、充实内涵，挖掘广东旅游资源特色，打造广东旅游亮点；三是要重点在打造“旅游强省”上下工夫，注重打造品牌，特别是要加强旅游精品项目、线路、景点的建设，做好广东旅游形象的宣传，提升广东旅游影响力；四是要利用“互联网+”，提升广东旅游公共服务，推动旅游景区、酒店发展智慧旅游，创新发展方式；五要扩大旅游综合消费，充分发挥旅游对促进消费、扩大内需的综合拉动作用；六是加强对旅游业发展的综合协调，各地政府要加强旅游综合协调，重点抓好旅游业发展的大背景，优化旅游发展环境。

　　广东省旅游局局长曾颖如：

　　无论从世界、全国还是本省的视野来看，广东旅游业发展均面临良好机遇。

　　当今的世界已经进入“旅游时代”，旅游休闲逐渐成为人们的一种生活方式和基本权利。国家大力发展旅游的方针政策进一步明晰，广东省委、省政府建立了完善的旅游改革创新政策支撑体系，并于2015年12月印发实施《广东省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》，为旅游产业大发展提供了广阔空间，旅游与相关产业深度融合发展的大格局进一步形成。同时，全省居民消费结构升级为旅游业发展提供了强劲动力，广东省人均GDP在2014年已突破1万美元，度假型旅游经济逐步成熟，旅游消费激增，旅游休闲已成为城乡居民生活的基本内容和刚性需求。随着粤港澳区域一体化全面加速和对外合作进一步深化，广东旅游开放的国际化水平得到有力提升，有利于拓展国际市场，提升入境旅游消费。更重要的是，城乡一体化的推进、快速交通体系的完善、互联网在旅游全产业链的融入、现代商业模式的创新以及文化创意的广泛应用，为广东旅游业现代化进程奠定了良好的基础。

　　当前，华侨城、长隆、长鹿等集旅游、观光、休闲、度假于一体的新型主题公园持续火爆、旅游休闲度假深入人心，“旅游+商务”、“旅游+购物”等泛消费成为旅游消费的主流模式，广东旅游已全面迈入休闲度假时代，具备了建设世界级旅游休闲目的地的优势和条件。因此，“十三五”时期，广东旅游业的整体定位和战略目标就是打造“世界旅游休闲目的地”，这是广东旅游发展到今天的一个必然选择。

　　“十三五”发展目标

　　抓住机遇，迎接挑战，全面贯彻落实国家和省关于加快旅游业发展的战略部署，努力打造“世界旅游休闲目的地”，力争到“十三五”期末实现以下目标：

　　1国民经济的战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业地位牢固确立。旅游服务和管理标准、旅游产业规模、产业素质、综合效益等达到国际先进水平，旅游强省建设目标全面实现，粤港澳世界旅游休闲中心建设成效显著。

　　2全域旅游发展模式在试点城市和旅游产业集聚区率先取得突破。珠三角旅游一体化基本实现，旅游成为粤东西北扶贫开发和新型城镇化的重要抓手，蓝色滨海旅游产业带和绿色生态旅游产业带建设取得显著进展，全省区域旅游发展更为协调。

　　3以温泉、美食、都市购物、主题公园、商务会展等为代表的现代旅游引领全国，暖冬旅游、海岛旅游、邮轮游艇、岭南文化旅游、创意文化旅游等取得突破性进展，旅游新业态蓬勃发展。包含世界遗产、国家旅游度假区、5A景区、国家公园、大型旅游企业等在内的具有国际竞争力的品牌体系基本建成。

　　4旅游管理体制机制进一步健全，旅游公共服务体系建设基本完善，旅游供给侧与需求侧基本平衡。旅游业产业化、市场化、现代化、国际化、标准化在全国处于领先地位。

　　5国民旅游休闲成为新常态，旅游业成为新常态下经济转型升级的关键驱动力、实现小康社会的重要载体、建设“美丽广东”的重要支撑，提升广东综合竞争力的重要途径。

　　旅游大数据　去年旅游总收入首破万亿元

　　2015年，广东紧紧围绕全国旅游综合改革示范区和旅游强省建设目标，着力深化旅游改革创新、优化产业结构、提升产业综合实力，全省旅游业实现平稳较快发展，实现了“十二五”完美收官。

　　据初步统计，2015年全省实现旅游总收入首次突破万亿大关，达10365亿元，同比增长11.8%，继续处于全国领跑地位。其中旅游外汇收入179亿美元、增长4.7%；接待过夜游客3.6亿人次、增长8.8%，其中入境过夜游客3447万人次、增长2.7%；全年旅游业增加值达4663亿元，约占全省GDP比重6.8%，占第三产业比重14%。

　　“十二五”期末，全省旅游总收入、过夜游客总人数、国内过夜游客人数、旅游增加值占全省GDP和第三产业的比重等主要指标超额完成任务，分别超出规划目标的19.5%、19%、27.1%、51%和55.6%。截至2015年底，全省共有旅行社2128家，其中出境游组团社332家；国家A级旅游景区293家，其中5A级景区11家；国家星级旅游饭店938家，其中五星级116家，五星级酒店数量全国第一。旅行社总数和出境游组团社数量、A级景区总数分别比“十一五”期末增长64.7%、120%和110.8%，5A级景区数量增长了4.5倍，五星级饭店数量增加了21家。

　　2016年是“十三五”开局之年，全省旅游工作取得了“开门红”，今年春节群众出游热情高涨、旅游市场安全畅旺，7天假期全省累计接待游客4252.18万人次、同比增长10.23%；实现旅游总收入315.4亿元、增长14.3%，旅游收入位居全国第一。

　　2016年，广东将在全域旅游、旅游厕所革命、旅游大数据、深入推进旅游综合改革、粤港澳游艇自由行、支持扶持更多高端旅游项目建设、加强旅游市场联合监管、提升旅游从业人员素质与水平等方面做新的探索与开拓，全力建设全国旅游综合改革示范区和旅游强省，打造国际知名的休闲旅游目的地。

　　今年广东旅游的预期目标是：旅游总收入增长12%左右；接待过夜旅游人数增长8%，其中入境过夜旅游人数增长5%；出境旅游人数增长20%。

　　实施六大战略

　　实施全域旅游战略，开创区域旅游协调发展新局面

　　依据各区域旅游资源特点，区位交通条件以及旅游发展水平，加快构建“一核两带、三廊五区”旅游发展空间格局。推动“美丽乡村”与旅游特色新型城镇化建设相结合，加快主客共享的旅游公共服务体系建设。

　　2015年12月印发实施的《广东省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》提出，拓展旅游发展空间，优化省内旅游布局，着力构建“一核、两带、三廊、五区”，加快形成功能结构完整、区域优势互补、资源要素聚集的旅游发展格局。

　　广东将进一步发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用，推动旅游业从“景点旅游”向“全域旅游”转变，积极构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”全域旅游发展格局，拓展旅游产业的深度和广度，牢固树立旅游业战略性支柱产业地位。

　　近日，深圳市、珠海市、中山市以及江门市的开平市、台山市和惠州市的博罗县、龙门县等7个市县入选首批“国家全域旅游示范区”创建名单。

　　同时，广东将大力支持各地实施“美丽乡村”旅游工程，深度挖掘乡村旅游和休闲农业旅游资源，依托国家、省两级乡村旅游和休闲农业示范县（镇、点），以从化、大埔、博罗等6个国家示范县为重点，开发具有创意的乡村旅游精品路线。总结广州、深圳、梅州市先进经验，带动各地进一步发展民宿、农家旅舍，鼓励建设避寒旅游主题酒店和特色客栈。

　　实施创新驱动战略，培育旅游产业发展新动力

　　以强化旅游综合协调为重点加快旅游管理体制机制改革创新，以积极培育旅游新业态、新消费热点、新发展方式、新商业模式为重点，深化旅游供给侧改革，大力推进旅游业从资源、要素驱动向创新驱动转变。

　　围绕“世界旅游休闲目的地”的发展目标，广东将深入开展旅游综合改革试点工作。广州建设国家旅游综合改革试点市；深圳要加快创建全域旅游示范市；珠海要加快创建国家旅游休闲示范城市和全域旅游示范区，横琴新区加快创建国际休闲旅游岛；梅州要大力发展广东文化旅游特色区；惠州要加快打造智慧旅游发展体系；中山要加快创建全域旅游示范区，建设粤澳游艇合作示范基地；江门要创建中国国际侨乡文化旅游目的地，开平、台山市建设全域旅游示范区；阳江加快建设海岛海湾旅游休闲度假基地，海陵岛建设蓝色旅游示范基地；肇庆大力推动旅游景区升级改造，打造旅游商品基地；潮州要大力推进古城文化旅游建设。

　　接下来，广东将在旅游综合改革上狠下工夫，大力推进旅游厕所革命，改善旅游基础设施及环境；积极修订《广东省旅游管理条例》，推动建立全省旅游综合协调和监管机制，健全旅游法配套制度和规范体系，完善制度供给；支持各地大力开展旅游管理体制创新，成立旅游发展委员会，探索设立旅游警察、工商旅游分局等机构；推动省旅游行业协会改革，指导协会做好换届改选工作；全力推动在广东自贸区范围内率先实现粤港澳游艇“自由行”。

　　实施“双+”战略，推动旅游产业融合创新发展

　　按照“大旅游、大产业”的发展要求，加快旅游产业边界开放和人才、资金、技术、客源等引进。通过旅游与第一、第二和第三产业深度融合，实现旅游业自循环向开放的“旅游+”发展方式转变；通过旅游数据中心、信息化监管平台等建设，实现传统旅游产业体系向“互联网+”的智慧旅游产业体系转变。

　　自2015年以来，广东以“智慧旅游”提升旅游公共信息服务，在全国率先试点港澳游团队名单表电子化工作，开展导游征信系统、自驾旅游、自助旅游、智慧导游、文明旅游等旅游信息服务及监管等平台的建设工作，提升广东智慧旅游发展水平。

　　2016年，广东将全力推进“互联网+”工作，实施旅游大数据战略，并重点建立广东省旅游数据中心，打造旅游产业监测与应急指挥、统计、产业引导、数据分析与决策支撑、国际交流、宣传推广等六大应用平台，推动全省旅游统计卫星账户实现常态化、分片区统计，构建横向可比、纵向可加、国际接轨的旅游统计体系。

　　目前，广东省旅游局正在抓紧制定《广东省“旅游+互联网”发展规划》，开展广东省旅游大数据服务中心、旅游大数据营销示范项目和广东旅游监测中心项目。今年还将联合腾讯等互联网企业建设广东“旅游+互联网”服务云。

　　与此同时，广东将实施“旅游+”战略，加速旅游与相关产业融合，推动社会资源旅游化和旅游资源社会化，打造滨海旅游、健康养生旅游、温泉旅游、红色旅游等休闲度假新产品，推进房车旅游、自驾车、邮轮游艇、低空飞行、老年旅游、研学旅游等新业态发展。

　　实施产业提升战略，提高旅游产业综合竞争力

　　通过优化旅游产品体系、提升旅游产业要素水平、培育旅游企业核心竞争力和规范旅游服务与监管等手段，推动旅游产业转型升级，提升旅游发展综合竞争力。

　　培育产业发展新动力是“十三五”时期广东旅游发展的重点工作。为此，广东支持指导阳江市海陵岛大角湾景区、广州市广州塔、潮州市紫莲小镇生态创新庄园、清远市连南瑶族自治县瑶族文化旅游发展驱动项目、惠州市龙门南昆山十字水生态旅游度假区等高端旅游项目以及各省级旅游产业园区加快建设发展。重点支持清远长隆国际森林度假区、深圳太子港国际邮轮母港、广州万达文化旅游城、华侨城佛山顺德欢乐海岸等旅游重大项目开发建设。

　　与此同时，广东大力推动中国特色旅游目的地、A级旅游景区、星级旅游饭店、国家级旅游度假区等基础性旅游品牌建设工作，树立一批具有先进理念和强大市场影响力的旅游产品线路、企业、院校和服务品牌。支持中山市孙中山故里旅游区、江门市开平碉楼文化旅游区、惠州市西湖旅游区和肇庆星湖风景名胜区创建国家5A级旅游景区。

　　实施“引客入粤“战略，构筑对外开放合作新格局

　　将广东旅游形象宣传上升到广东省域形象、城市品牌的高度，将大力开发入境旅游市场、巩固提升国内入粤市场作为市场工作重点，加强与“一带一路”沿线国家和地区、港澳台、泛珠三角、高铁沿线的旅游合作。

　　今年广东将继续举办中国（广东）国际旅游产业博览会，推动展会国际化、市场化、品牌化发展。在广东21世纪海上丝绸之路国际博览会期间，举办2016年中国海上丝绸之路旅游推广联盟大会。同时，精心办好中韩、中印、中美旅游年以及丝绸之路旅游主题年等系列旅游交流活动，组织全省旅游业界积极参加德国柏林、日本、英国伦敦、西班牙马德里等重点海外旅游展，开拓南美、中东欧等新兴旅游市场，加大入境旅游拓展力度。

　　同时，广东计划设立广东旅游新闻宣传办公室、广东旅游新闻中心、广东旅游新媒体联盟，打造旅游行业新媒体合作推广平台，加强营销调研分析，灵活采取公众营销、内部营销、反季营销和互动营销等方式，提升旅游营销成效。

　　未来一段时间，广东将深化港澳台与“一带一路”沿线国家的旅游交流合作，加强互联互通互访，打造对外开放合作平台，为企业拓展对外合作与投资创造条件。充分发挥21个广东驻外旅游合作推广中心的作用，提升国际区域旅游合作成效，将“活力广东”塑造成国际知名的旅游休闲目的地品牌。

　　实施旅游惠民战略，推进旅游发展幸福共享

　　从休闲赋权、产品供给、服务设施、服务质量、政策保障等环节，深入推进国民旅游休闲纲要的落实。加大旅游扶贫力度，彰显旅游社会价值，将旅游惠及全民、共享发展成果作为旅游业发展根本出发点和落脚点。

　　目前，广东在加紧探索推动旅游产业发展方式和消费模式创新，扩大旅游综合消费，推进落实职工带薪休假制度、探索夏季“2.5天休假模式”。

　　在保障老百姓休假时间的同时，广东努力为游客营造良好的旅游环境，将推动建立健全旅游市场综合监管机制和联合执法长效工作机制，加大旅游市场整治力度，落实旅游市场监管责任，推进旅游、交通、公安、安监等部门间的协调联动，完善旅游安全综合管理机制，提升旅游满意度。

　　在此基础上，广东将进一步完善网上办事大厅、导游征信系统、旅游电子合同等平台服务功能，提升行业监管的信息化、标准化水平。落实国家对导游管理体制改革政策，加强对导游的常态化管理。壮大旅游志愿者队伍，充分利用广东省文明旅游信息服务平台，积极开展“为中国加分”、“为广东加分”、“五个一批”等志愿者活动，多管齐下引导文明旅游、绿色出行。

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