广东积极探索十三五城乡创新驱动发展路径综述

　　路在脚下，但创新驱动发展的路径在思维中，思路一变天地宽。“十三五”期间，广东省住房城乡建设厅将按照中央、省的战略部署，走活城乡建设“整盘棋”，向着“智慧城市群”的目标进发。他们定下进发的路径，以全面落实部省合作协议为抓手，加快推进城乡规划建设体制改革试点省建设，在城乡规划、新型城镇化规划建设、绿色建设体系、住房制度、现代建造、行政管理等方面全面深化改革，为新常态下广东省稳增长、调结构、惠民生和创新发展提供新动力。

　　夯实新型城镇化基础

　　以城带镇，以镇促村，是夯实新型城镇化基础的“智慧选择”。

　　记者在采访广东省住房城乡建设厅负责人时，他表示，要加快实施《广东省新型城镇化规划（2014-2020年）》，指导各市结合实际做好对接和落实，编制本地新型城镇化规划。他说，在这方面，全面开展新型城镇化“2511”试点，及时总结推广试点经验。广州已经取得了成功经验做法，将着力推广普及到全省城乡，健全空间规划协调机制，促进“三规合一”。与此同时，加快智慧城乡空间信息平台的立项工作和技术应用，创新城乡规划管理动态监测手段。通过完善城乡规划委员会制度，探索与新型城镇化相适应的城乡规划管理机制。他强调，加快编制重点城市群、都市区及重点流域的区域规划，出台加强现代化小城市建设的有关政策，引导和培育中心镇（重点镇）转型升级成为现代化小城市。按照这个思路，广东提出的目标必定如期实现。

　　为此，他们将付出具体行动。一是科学编制和实施城市基础设施建设专项规划。二是完善城市交通基础设施，加强城市地下管网、海绵城市、新一轮生活垃圾和污水处理设施建设，提升城市防灾避险能力。三是加快城市生态园林建设和城市信息化基础设施建设，建立包含城市垃圾处理设施、污水处理设施、地下管线、排水防涝、道路桥梁、绿化等城市基础设施建设项目统计报送信息平台。四是推动设立“广东绿色建设发展基金”，同步做好绿色建设项目投资测算。五是运用PPP等模式吸引和鼓励社会资本参与生活垃圾及污水处理设施、地下综合管廊、海绵城市等建设。

　　与此同时，推进城乡规划改革。通过制定市、县、中心镇“十三五”近期建设规划，完成县（市）全域城乡人居环境改善建设规划。进行城市总体规划、控制性详细规划编制改革试点，构建完善以城市总体规划为统领、近期建设规划为核心、控制性详细规划为抓手的法定规划体系。这位负责人表示，他们将以“十三五”近期建设规划为平台，推进“三规合一”、“多规融合”，确保“一张蓝图干到底”。

　　优化全域空间规划扩容提质

　　记者从广东省住房城乡建设厅了解到，他们把积极谋划珠三角城市优化发展和粤东西北中心城区扩容提质作为“十三五”的又一重要品牌打造。一是推进《珠江三角洲全域空间规划（2014-2020年）》编制实施，加强粤港澳规划合作，探索大珠三角协调发展新机制。统筹布局和安排珠三角建设世界级城市群的具体行动和重大项目，积累世界级城市群规划建设经验，创新城市群现代治理体制机制。二是开展珠三角城市升级行动，推动珠三角城市在低碳生态城市建设、绿地生态网络构建、生态控制线和城市开发边界划定、土地节约集约利用、新区建设和旧城更新、城市风貌营造和规划机制创新等方面取得突破。三是推动粤东西北各地级市编制完成中心城区扩容提质建设规划、新区城市总体规划和新区起步区控制性详细规划，集中资源打造绿色生态示范城区。

　　据悉，他们还将大力实施城市更新。通过科学制定城市更新实施计划及单元规划，加强城市更新规划与城市保障性住房规划的协调。综合运用多种政策，加快推进城市棚户区等重点领域改造。还将探索分区域实施差别化的捆绑联动的有效途径，提升城市更新的综合效益。

　　向“低碳生态”要品质

　　建设高品质城乡，“低碳生态”是最实际的检验标准。

　　广东住房城乡建设厅相关负责人告诉记者，他们的行动方略已经清晰地摆在眼前。一是加强各市低碳生态建设专项规划编制实施，完善低碳化城乡规划管理和实施机制，加快绿色生态城区和绿色生态示范城区创建。二是加强生态控制线划定和管理工作，推进《广东省生态控制线管理条例》立法。三是有序延伸绿道，加强绿道管理和综合开发，推动绿道网向绿色基础设施升级，构建分布均衡、功能完备、城乡一体的省域公园体系。依托绿道网有序推进步行、自行车交通网络和社区体育公园的规划建设。四是加快构建涵盖工程建设规划、勘察设计、施工、验收及运营管理等全过程的绿色建设指标体系，完善建筑节能与绿色建筑政策和技术标准体系，加大绿色建筑推广力度，实施新建建筑能效提升计划，深入推动既有建筑节能改造和可再生能源建筑应用，扎实推进“禁实限黏”工作。

　　让农村人居环境提升高度

　　国家为改善农村人居环境，可谓倾心尽力。据了解，广东在这方面也是煞费苦心的。为此，这位负责人表示，“十三五”广东将为农村人居环境提升高度再发力。一是制定《广东省改善农村人居环境“十三五”规划》及2016-2018年度改善农村人居环境行动计划，有序推进重点工作。二是组织和指导各地编制县（市）全域改善农村人居环境建设规划，加大村庄规划支持和工作力度，提高规划覆盖率和编制质量，强化规划对改善农村人居环境的引领作用。三是继续推进农村危房改造工作，严格认定补助对象，加强危房改造工作指导和农户档案管理，确保按计划完成年度农村危房改造任务。四是以农村生活垃圾和污水处理为重点开展村庄环境整治，2016年底全面完成“一县一场”建设并投入使用，启动粤东西北地区新一轮垃圾污水处理设施建设，用3年左右时间实现垃圾和污水处理设施“全面规划、全面覆盖、不留死角”的目标。

　　与此同时，广东省还将加快城市棚户区、农村危房改造和保障性住房建设，扩大保障范围，提高保障水平。打通保障房和商品房通道，推行货币化安置，促进存量商品房发挥保障作用。加快商品房销售制度改革，提高预售门槛，规范预售资金管理，逐步推广现房销售。推动房地产转型升级，加快产业化、标准化进程，引导房地产企业优胜劣汰。

　　在采访行将结束时，该厅一位负责人对记者表示，他们还将努力提升建筑产业现代化水平，提升建造质量，建立健全与现代建造相适应的监管体系，探索工程质量、成品住房质量担保和保险制度，完善各方主体质量安全责任机制，推进施工质量精细化管理。以市为单位，建立历史建筑、传统村落保护名录，加强“三旧”改造和棚户区改造工作中对历史文化遗产的发掘、保护和合理利用。还将通过强化规划建设执法，创新监督手段，完善建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台，借助信息化手段实现建筑市场有效监管。他们将努力让住房城乡建设事业的发展为广东省稳增长、调结构、促民生的大局再起引擎作用。（本报记者刘一心钟菊生通讯员岳建轩）

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