210亿！广东推动珠三角与粤东西北产业共建

　　近日，《广东省财政厅关于支持珠三角与粤东西北产业共建的财政扶持政策》（以下简称“《产业共建财政扶持政策》”）正式印发，政策实施年限为2017—2020年。换言之，下月起，我省有关企业即可享受真金白银的产业共建财政扶持。

　　省财政厅有关负责人介绍，按照省委、省政府区域协调发展和创新驱动发展决策部署，省财政厅将统筹安排210亿元用于鼓励有技术含量的珠三角地区企业优先在省内梯度转移，拟通过政府推动和市场驱动的共同作用，调动地方政府和企业积极性，推动珠三角与粤东西北产业共建。

　　两项奖补+两地共享利益

　　据悉，此次产业共建财政资金将从两个方面对利益各方进行扶持。一方面，对省内产业共建给予普惠性奖补和叠加性奖补，另一方面，实行产业共建项目经济利益双方政府共享，从而强化产业跨区域对接和产业协同发展。

　　其中，支持产业共建部分，设普惠性奖补和叠加性奖补。普惠性奖补是引导珠三角企业的加工制造环节，增资扩产、转型升级项目，以及加工贸易企业、配套企业等向粤东西北梯度转移，并给予财政资金奖补。

　　省财政厅有关负责人介绍，普惠性奖补方式为，在参照国家中西部所得税优惠政策（对鼓励类产业减按15%的税率征收企业所得税）的基础上再加大力度，从企业入园投产当年度起，即按企业对园区所在地财政贡献情况连奖5年，企业对园区所在地财政贡献量以企业当年实际缴纳入库的企业所得税及增值税总额为参考。其中，入园第1—3年奖补力度参考西部地区减按15%税率征收企业所得税的优惠政策，为该企业应纳税所得额的10%，即企业所得税的40%，增值税予以同比奖补；第4—5年减按20%税率征收企业所得税，奖补力度为该企业应纳税所得额的5%，即企业所得税的20%，增值税予以同比奖补。

　　叠加性奖补是针对引导珠三角地区的技术含量较高、具备较强创新能力的优质项目与粤东西北产业共建。省财政厅有关负责人称，如珠三角大型骨干企业、国内外500强企业、国家高新技术企业、企业研发机构以及创新创业平台等，连同相关企业及项目一并转移的，在普惠性奖补基础上，我省将按照固定资产投资额一定比例再给予一次性叠加奖励。

　　为提高地方政府积极性，此番《产业共建财政扶持政策》还支持利益共享。

　　按照《产业共建财政扶持政策》，我省将对珠三角与粤东西北地区2016—2018年间的产业共建项目，产业共建的国内生产总值、工业增加值、单位生产总值能耗、主要污染物总量控制指标按照一定比例在产业共建双方地市之间进行划分统计。同时，产业共建项目产生的税收收入市县分成部分，由产业共建双方市县按一定比例分成，并适当向粤东西北地区倾斜。

　　单个项目也可同时享受产业共建及利益共享扶持政策。

　　三大关键点调动积极性

　　如何调动各方积极性？《产业共建财政扶持政策》突出了共建共享、政府引导、奖补重点三大关键点。

　　省财政厅有关负责人表示，《产业共建财政扶持政策》明确，要让转出企业将项目转移到粤东西北地区所得经济利益不低于转移到我国中西部地区，以此调动转出企业的积极性。其次，在调动转出地政府积极性方面，则明确了强化珠三角和粤东西北合作共建产业园区和项目建设，要积极推动同一产业、同一企业在珠三角和粤东西北跨区域布局发展，转出地和承接地政府通过协议方式共享项目实现的经济效益，兼顾各方利益，以充分调动各方积极性。

　　政府有形的手是宏观调控不可或缺的手段。按照《产业共建财政扶持政策》，参考国家出台的中西部产业优惠政策，通过对珠三角转移企业给予普惠性奖补以及对技术含量较高、具备较强创新能力的优质项目予以一次性叠加奖补，降低企业税费负担，以促进形成粤东西北地区政策洼地，鼓励企业和产业优先在省内转移。

　　按照市场驱动原则，《产业共建财政扶持政策》一方面扩大了普惠性奖补范围，明确珠三角加工制造环节、劳动密集型及加工贸易企业、制造业配套企业等满足一定条件的，转移到粤东西北即可享受事后奖补，体现政策普惠性。另一方面，突出创新驱动及规模、品牌效应，重点吸引珠三角大型骨干企业、国内外500强企业、国家高新技术企业以及企业研发机构等实现同步全部或部分转移，满足一定条件的在普惠性奖补基础上给予叠加奖励，突出珠三角产业的高水平转移，增强粤东西北地区创新能力。

　　“这是突出奖补重点，通过增强政策叠加效应，吸引企业落地。”上述负责人说。

　　目标1

　　引导珠三角相关企业（项目）向粤东西北转移

　　具体目标是，争取到2018年，累计推动珠三角地区1600个项目转移落户粤东西北地区，省产业转移工业园（以下简称“省产业园”）完成规模以上工业增加值达到3000亿元，占粤东西北地区工业经济比重达到35%以上。到2020年，省产业园规模以上工业增加值达到4400亿元，占粤东西北地区工业经济比重达到40%以上。

　　目标2

　　引导产业链跨区域对接融合

　　在遵循经济规律的前提下，坚持政府引导、市场导向、企业主体，充分调动政府和企业两方积极性，鼓励珠三角企业将生产环节外移，推动珠三角与粤东西北协调联动、融合发展。同时，推动新引进项目与当地原有产业联动发展，激发原有产业发展潜力，把产业共建引向深入，实现高水平转移。

　　目标3

　　引导构建粤东西北创新型经济体系框架

　　通过此番产业共建，要进一步增强粤东西北地区创新能力，建成引领产业向中高端发展的重要聚集区。争取到2018年，粤东西北地区主要创新指标实现较快增长，地区R&D经费投入占地区GDP比重达1.4%；到2020年，地区R&D经费投入占地区GDP比重达1.5%。

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