深圳海关：对接地方创新规划 促进外贸向好

　　在外贸形势严峻的2016年，记者从深圳海关统计信息获悉：2016年深圳市累计进出口2.6万亿元人民币，外贸形势呈逐季回稳和结构优化态势。其中，深圳市外贸出口1.6万亿元，稳居内地大中城市首位，实现24连冠。

　　2016年12月9日，海关总署署长于广洲手掌轻触屏幕，深圳海关网上办事大厅正式启动，这是深圳海关正在实施的“二建四改”业务综合改革的一项重要内容。改革实现了报关企业注册登记，报关单修改、撤销，甚至企业减免税审批等几乎所有的海关业务都可以在网上“一站式”完成，外贸企业办事效率大幅提升。

　　2016年以来，面对严峻复杂的外贸形势，该关坚持创新驱动，确定39项业务改革与促进外贸回稳向好重点工作，精准对接地方创新发展规划，全力支持中国（广东）自由贸易试验区前海蛇口片区建设，努力使深圳全面融入国家“一带一路”发展战略；大力支持跨境电商、外贸综合服务等外贸新兴业态可持续发展。

　　该关以“盯住干、马上办”的工作作风，着重从降低制度性交易成本、补强通关效率短板两方面精准发力，全力以赴打好促进外贸回稳向好“攻坚战”。

　　“线上时代”足不出户办海关业务

　　据了解，该关正在实施的“二建四改”业务综合改革包括搭建网上办事大厅和业务运行监测平台，实施通关业务处置集中改革、加贸业务审核集中改革、查验监管集中改革和后续监管集中改革。改革后，企业既可以选择在网上足不出户办理绝大多数海关业务，也可以选择在海关任一“网点”就近办理业务。该改革将全面开启深圳海关“线上时代”。

　　深圳市华商联物流报关有限公司是一家专业报关公司，在深圳各个口岸设有网点。该公司业务负责人孟丹表示，通关业务处置集中改革后，企业办理通关业务实现了“一点受理、多点验放”，办事更加便利了。

　　据悉，深圳海关网上办事大厅建成后，原来由多个部门办理的80多个业务事项由一个部门通受通办，50多项办事业务全程网上办理，仅减免税业务一项每年可为企业减少20万页纸质资料的递交和1.3万人次往返的成本。

　　业务运行监测平台，是创新“互联网+海关管理”模式，能实现实时监测、自动识别和纠正查处，保障合法正常通关效率。通关业务处置集中改革可以进一步压缩作业环节，提升通关效率，仅通关验估平均作业时间一项，可由80个小时缩减到30个小时以内。加贸业务审核集中改革实施后，企业可以足不出户办理多数加贸业务，加贸单项业务办理的时间缩减70%以上，直接惠及全市6千余家加贸企业，每年为企业节省单证打印等费用5千余万元。

　　查验监管集中改革则实现系统智能化快办，80%以上的查验正常货物可无需相对人到现场办理手续。后续监管集中改革可以避免重复、多头稽查及外勤作业不受控，稽核查精简人工核批流转环节15个，惠及全市1.9万家进出口生产型企业。

　　改革创新让企业和海关双赢，面对复杂多变的外贸形势，深圳海关始终坚持把创新驱动作为促外贸回稳向好的压舱石，不断推出的海关改革让深圳口岸辐射带动能力持续增强。2016年前11个月，深圳关区进出口值达3.69万亿元人民币。

　　改革简化流程“通关再提速”

　　“白天安排生产，傍晚申报入区，翌日上午完成分拨、申报、运输，并搭乘香港机场的当天航班，配送至全球代理”。深圳大疆创新全球物流负责人郑总介绍，自海关实施改革以来，大疆物流全球交付已实现3日达。这一时效，对于更新换代较快的“无人机”等创新型电子产品来说，尤为重要。据了解，2016年前11个月，深圳市出口无人机46.7亿元人民币，比去年同期增长76.8%。

　　一年多来，深圳海关主动适应深圳建设现代化国际化城市和全球性物流枢纽的要求，致力于推动口岸通关提速提质提效，积极探索改进监管理念和模式方式，增强深圳口岸的辐射力和竞争力。“二建四改”业务综合改革为通关一体化打下了坚实基础，深圳海关目前实现广东省内通关一体化、“泛珠”四省通关一体化、五个区域联动、深圳关区内一体化，大大降低跨关区通关时间和成本。

　　针对传统通关模式链条长、站点多和物流成本高的问题，该关实施“区域互通、全域一体”新型通关服务，优化监管场所布局，使海关监管环节减少60%，企业可以“一点报关、多点验放”，综合通关时间节省1至2天，一年可为货主企业节省约3千万元。同时，深圳海关深化通关无纸化改革，通关无纸化率持续攀升至97.64%，高于全国2.15个百分点，目前深圳约85%的报关单由系统自动放行。

　　2016年10月，深圳盐田港集团出口监管仓12条53尺货柜经仓库一次申报，直接拖运至蛇口装船。这标志着深圳海关隶属大鹏海关管辖内的出口监管仓企业正式实施通关一体化，分享通关改革红利。

　　据悉，深圳盐田港后方分布着大鹏海关管辖的、全国最为集中的海关出口监管仓，仓库面积达50万平方米。高峰季节，每天数以千条货柜货物自仓库集拼后经盐田、蛇口码头出口至世界各地，APL、DAMCO等国际知名企业均由盐田港集团旗下控股或参股企业提供出口货物集拼服务。这是深圳港出口重箱的重要生成地，也是海关监管的重点难点。

　　相比以往从盐田港到蛇口所使用的转关模式，区域通关一体化之后，仓库只需一次申报，不用关员施封，即可将货柜运往蛇口装船。这既减少了通关成本，又提高了通关时效，极大地方便了货物流转，进一步提升了出口监管仓的竞争力。

　　此外，口岸单位的通关合作，也是深圳海关改革的重点。关检合作“三个一”已覆盖所有通关现场、所有依法需要报关报检的货物物品；服务国际贸易的“单一窗口”由局部试点到全域覆盖；深港海关建立高层互访、培训交流和执法联合行动等机制，不断助推CEPA顺利实施，口岸辐射力得到增强。

　　提升贸易便利化 融入“一带一路”

　　2017年1月9日，在深圳市主要领导的见证下，深圳海关与招商局集团签署战略合作备忘录，正式建立战略合作关系，全力推动中国（广东）自由贸易试验区前海蛇口片区建设。深圳海关发挥前海自贸试验区、现代服务业合作区、保税港区的“三区”叠加优势，着力提升贸易便利化水平，更好践行国家“一带一路”战略。双方建立“9+9”合作框架，覆盖港口运作模式创新、新型业态集聚发展、政务服务创新和企业标准化建设等项目逾30项。

　　2016年以来，深圳海关就积极复制推广海关总署两批自贸区监管创新制度，目前已复制推广“8+8”项，“先装船后改配”、“主动披露”2项制度纳入广东省政府第二批复制推广的中国（广东）自由贸易试验区改革创新经验。截至去年11月，区内海关注册登记企业5051家，区内共计进出口668.6亿元，同比增长10.9%。

　　位于深圳东部的盐田港是全球最大的单一港口，是落实国家“一带一路”战略的重要支点，也是深圳企业进出口的主要通道，每年有上千万个集装箱经过盐田港进出国境。2016年9月，韩国第一大、全球第七大海运集团韩进海运公司突然申请破产后，该公司承运的货物因商业清算纠纷问题在港区滞留，大量企业进出口活动受到严重影响，货主们每天都忧心如焚。

　　该事件发生后，大鹏海关立即了解相关情况，并迅速采取系列措施积极应对，取消关员休假并开设专门窗口处理相关业务，尽最大努力降低韩进公司破产对企业的影响，减少企业损失，得到了企业的一致肯定。大鹏海关紧紧围绕“服务外贸”的主旋律，推出系列措施破解制约通关时效的瓶颈因素，优化企业正常外贸活动通关流程，创造性出台查验红绿通道模式，着力降低守法企业时间成本。为企业提供便利、降低成本、优化环境，提升企业走出去的竞争力。

　　深圳海关全力支持深圳海港、陆港、航空港，以及铁路物流发展，促进“南进西出”“西进南出”等国际多式联运大通道建设，扩大转口贸易发展。去年前11个月，深圳市对“一带一路”沿线国家和地区合计进出口4283.1亿元，同比增长6.1%，表现优于整体水平。

　　对口帮扶 支持企业做大做强

　　对地方新兴产业、重点行业企业和重大项目实行直接对口帮扶，是去年以来深圳海关关党组成员的一项重点工作，一年来他们深入企业调研35家，收集整理的82项企业诉求及问题已全部解决。此外，深圳海关通过拓展和完善“十、百、千、万”家企业扶持计划，顺利通过广东自贸试验区制度创新项目评审，配合深圳市“企业梯队”建设，形成了扶持政策叠加效应。

　　2016年年中，深圳华为公司的一批出口巴基斯坦自贸协定项下货物受惠因故受阻，该关专家团队全程跟踪服务，与巴基斯坦方积极交涉，使问题顺利解决，预计全年可为华为公司节省约1.3亿元。不单单华为公司，深圳海关扩大了海关协调员服务企业受益范围，自去年10月开始，为重点外贸企业提供“一企一诊一方案”服务，已成功解决重大诉求4起，涉及税款超过1000万元。

　　同时，引导企业参加“经认证的经营者”AEO项目，鼓励符合条件的企业申请高级认证，已完成101家企业重新认证作业，目前深圳关区共有302家高级认证企业，占全国的8%。

　　创新政策促新兴业态发展

　　2016年欧美“黑色星期五”大促销期间，深圳跨境电商表现出色超过“双十一”。据海关统计，“黑五”促销期间（11月25日至27日），深圳海关隶属蛇口海关共验放包裹15.66万个，货物货值达3121.70万元，相比“双十一”促销周期增长11.38%。

　　跨境电商企业小红书告诉记者，他们准备了160万件物品来应对“黑五”，而为支持企业大规模备货，蛇口海关召开专项会议听取企业需求，加强了系统保障，并联合南方电子口岸现场到企业现场驻点，确保了备货能够及时、快速入区。

　　据悉，外贸综合服务企业和跨境电商等新兴业态是深圳海关重点培育的外贸新增长点。海关围绕“扩量、扩点、扩模式”，将“先进区、后报关”创新制度从一般贸易货物推广到电商进口货物，将跨境电商试点推广至深圳市所有特殊监管区域，首创“供应链协同”，解决电商出口退税难、结汇难等问题。去年前11个月，深圳跨境电商进出口22.36亿元，同比增长1.12倍。

　　深圳海关还积极推动外贸综合服务企业形成竞争新优势，建立重大疑难问题分析会商机制，帮助一达通等10余家外贸综合服务企业落实企业信用管理办法，采取正面清单管理、信用等级即时调整等措施，对外贸综合服务企业给予精准支持。2016年1至11月，一达通、嘉泓永业进出口同比分别增长43.3%和31.5%，合计拉动深圳全市外贸增长1.3个百分点。

　　积极支持特殊区域企业开展保税展示交易、研发设计和服务外包、检测维修等业务，推进钻石保税仓建成运作。促进汽车平行进口政策落地，创新“港仓调拨”，推动平行进口汽车3个月免税仓储政策顺利实施，目前入仓保税车辆233辆，直接为企业减少2500多万元资金周转压力。

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