福建厦门：打造信息消费新范本

领着参观队伍走进厦门市信息化馆的时候，梁峰心里既兴奋又紧张。位于美丽的海沧湖畔这座现代化的3层玻璃建筑，正在展示着厦门市深化三网融合的最新成果。在工信部电子信息司视听产品处处长的任上，梁峰来到厦门挂职市政府副秘书长已有近两年。6月26日，厦门市召开“深化三网融合、壮大信息消费”工作研讨会，全面系统地将厦门信息化成果和思路展现出来。

梁峰在会上介绍，厦门市没有简单地对各项信息化工作就事论事，而是将其放在长期推动厦门城市转型、社会治理模式转型、经济发展方式转型的大格局下来考虑，将打造可持续发展的信息基础大环境作为整体目标，在国家战略指引下统筹整个厦门各项信息化工作的开展，提出“网路通、资源通、服务通、产业兴”这一指导全局的设计思路。

言之有物，行之有效，不建信息化的花架子、不搭只有概念的空中楼阁，厦门逐渐形成了三网融合、信息消费建设的“厦门模式”。这是与会领导和专家对厦门三网融合、信息消费建设的一致评价。

书记亲自挂帅 信息消费率先战略部署

回忆起两年前的情景，梁峰忍不住感叹厦门发展信息消费的速度之快、力度之大。

2013年5月，王蒙徽到厦门任职市委书记。仅两个月左右，他就主持召开专题会议听取调研组关于《厦门市发展数字家庭，创建国家信息消费示范城市的思路和措施》的报告，并作出率先创建国家信息消费示范城市的战略部署。会议明确“战略上要用国家战略统筹厦门发展，战术上要以增量带动存量的增加”。动员会第二天，王蒙徽再次主持召开会议，宣布成立由市委书记亲自挂帅的创建国家信息消费示范城市领导小组及办公室，统筹全市创建国家信息消费示范城市的工作。

紧接着，2013年8月1日，王蒙徽带团赴工信部拜会有关领导，确立了部市合作共建机制，工信部明确将在人才、技术、政策等方面支持厦门深化三网融合、壮大信息消费等。

梁峰告诉《中国电子报》记者，2013年年底，厦门市委、市政府办公厅还印发了《创建国家信息消费示范城市总体工作方案》，明确了总体工作目标，布置了36项工作任务。相比于其他城市，厦门再一次抢占了先机。

“厦门要创建国家信息消费示范城市，人才自然是十分关键的。”据梁峰介绍，2013年年底厦门专门开设了“创建国家信息消费示范城市培训班”，邀请工信部、中山大学的领导、知名专家等，为创建国家信息消费示范城市领导小组的有关负责人“充电”。

在厦门市委、市政府的推动下，厦门创建国家信息消费示范城市得到了工信部、福建省政府的大力支持，工信部还派出了4位专业人才到厦门挂职，在顶层设计、整合资源、统筹提升方面，指导协调创建工作。

先人一步的“厦门速度”，为厦门市创建信息消费示范城市抢占了先机。自2013年以来，厦门相继获批复成为国家信息消费试点城市、开展国家下一代互联网示范城市、创建国家数字家庭应用示范基地、创建信息惠民国家试点城市以及2014年度宽带中国示范城市等。

2015年4月15日，厦门市决定进一步深化三网融合，印发了《深入推进三网融合工作方案》，提出以“技术手段+制度创新”突破三网融合难点，推动基础网络融合、系统平台融合、终端服务融合，从而实现以服务百姓安居乐业为宗旨的社会治理、城市建设、智慧民生以及经济发展四大目标。按照“智慧城市、智慧社区、智慧家庭”三级架构，厦门市信息化馆最终顺利建成。

足不出户可更换运营商 “三同一专”还用户自主选择权

在厦门市海沧区青春海岸小区居民小李的家里，记者发现，他家的一台“光猫”上拥有广电、移动、联通、电信4个网络接口，可自主选择任意一个接口接入网络，也可以同时开通4家运营商的所有业务。

“以前换家运营商就得换个不同的‘光猫’，还得跑去营业厅办各种手续，非常麻烦。现在有了这个一体化的新‘光猫’就方便多了。”小李告诉《中国电子报》记者。

小李家里的这个新“光猫”，就是厦门市和中兴通讯共同研发的“三网融合智能家庭网关”，而小李所在的青春海岸小区，正是厦门开展三网融合“三同一专”网络试点的小区，目前有1500多户居民。

梁峰向《中国电子报》记者介绍，所谓“三同一专”，即是同机房、同通道、同网关和专业运维。在厦门市开展“三同一专”试点的三网融合小区中，原来的电信和广电机房合并成为一个，原来的电信和广电两张小区网络，现在只需要建设一张网，4大运营商的业务通过同一根光缆接入到每个家庭，共用一个家庭网关，同时小区网络有专业的运维公司进行维护。

“这个‘三同一专’的小区网络可以说真正实现了‘运营商均等接入，百姓自主选择’，也降低了小区机房、设备、网络的建造成本。”梁峰对记者表示。

“三同一专”小区网络试点之所以能推进，与厦门市在全国率先实现电信、移动、广电、联通4大运营商战略合作有密不可分的关系。2014年5月17日（世界电信日），厦门市电信、移动、广电、联通4大网络运营商签署了《加快三网融合、促进信息消费战略合作协议》，其核心内容包括实现主干道共管共沟，实现通信铁塔统建共享，建设宽带大数据、共同绘制宽带地图等。

其中，厦门宽带地图可以说是一大亮点。“世界上目前仅有美国有国家宽带地图，但是美国的宽带地图仅限于专业使用。而厦门市在全国率先绘制完成的宽带地图，不仅能看到厦门市的宽带基础网络情况，还有信息惠民和信息消费大数据等应用模块。”厦门市通信管理局局长何强告诉《中国电子报》记者。

在厦门市信息化馆的一层展厅里，记者看到了厦门宽带地图。在这张由政府机构、4家运营商和市民消费者三方共同缔造的宽带地图上，分布着绿色、蓝色、黄色等不同的色块。何强告诉《中国电子报》记者，不同的色块覆盖表示不同的宽带接入速率，点击每一个色块都会弹出一个详情框，这个框内有这个色块的宽带接入商以及宽带接入的技术信息，并引导用户申请办理速度更快的宽带。

据介绍，厦门宽带地图还可展示市民能够使用的本地区便民服务信息化应用，帮助市民直观地查询政务信息、消费优惠信息等；并能提供信息消费的大数据，为政府在经济产业“转方式、调结构”中提供各种信息消费指数报告和依据。

今年3月26日，厦门市又出台了《信息消费专项行动财政扶持的意见》，在全国率先推行对运营商和用户双向补贴的政策，进一步打破了运营商共建共享的障碍，在全国率先实现了三网融合网络“一通到底”。

不用证明“你妈是你妈” “资源通”破除信息孤岛

今年4月份，家住北京的陈先生一家准备出境旅游，在填写紧急联系人时遭遇了证明“你妈是你妈”的尴尬难题。不过，对于厦门市民来说，大可不必为证明“你妈是你妈”这样的事情而苦恼。

“厦门率先在全国实现部门间数据互认，市民只需在‘i厦门’平台实名注册后，其在公安、社保、税务、卫生、工商等部门的各类证明即可主动推送到其页面。”梁峰表示。

据梁峰介绍，厦门建设了以市民库、法人库、地理信息库、信用库和视频库为基础的政府大数据中心，覆盖全市所有业务部门，入库数据累计超过2亿条，每月更新数据近90万条、各业务单位共享交换量260万条。

除了政府大数据平台，厦门还建设了市区两级跨部门的政务共享协同平台，构建了“横向到边、纵向到底”的市区街居四级联动机制，覆盖厦门市所有区级信息中心和部门，累计服务调用次数超1.5亿次，构建了52条数据交换通道，累计超35.1万个数据文件交换，总数据量超过1TB。

“我们按照‘一个网络、一个终端、一个入口’的要求，建设了两级平台、市区街居四级联动的社区网格化管理服务平台，并在全市范围内普及推广，解决了社区反映强烈的多系统互相独立、数据重复采集、数据不兼容、网络入口不统一等问题，大幅提高了社区基层工作人员的工作效率和服务市民的能力。”梁峰说。

此外，针对一直以来存在空间规划冲突、审批效率低下、规划依据不一等土地问题，厦门坚持“城市一张图，审批一张表”的简政放权理念，开展了发改、规划、国土、环保等部门的“多规合一”工作。通过“多规合一”协同平台的项目策划和项目生成流程，政府部门主动协调，大幅度减少了审批时间，提升了审批效率。

厦门市规划委总工程师任国岩向记者举例道：“比如说建设项目用地许可环节，现在审批时间从以往的法定53个工作日（实际上往往还超过半年），到现在的10个工作日即拿到用地规划许可证。自从2014年10月系统上线以来，共策划生成68个财政投融资项目，这在没有‘多规合一’工作以前是不可能完成的。”

信息资源的融合打破了部门藩篱，消除了信息孤岛，搭建起了跨部门、跨层级的信息共享、数据同步、业务协同信息通道，大大助推了厦门社会治理和城市建设的现代化。

在2015年1月举办的“第五届中国智慧城市大会”上，厦门市荣获“2014中国智慧治理领军城市”称号，厦门市“多规合一”平台、“i厦门”一站式惠民服务平台、“交通事故视频远程定责定损平台”、“智慧社区网格化服务管理信息平台”获评全国智慧治理优秀案例，独占全国10个名额中的4个。

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