福建：以完善政策与载体建设助推“双创”发展

　　按照国家“大众创业、万众创新”重大战略部署，２０１５年福建省出台了《关于大力推进大众创业万众创新的十条措施》等一系列政策措施，全面落实“双创”有关政策，多方面鼓励支持推动创业创新，全力营造有利于“双创”发展的良好环境。

　　完善配套政策为“双创”保驾护航

　　２０１５年７月，福建省印发《关于大力推进大众创业万众创新十条措施的通知》，提出２４方面８４点政策措施，从营造氛围、构建空间、培育主体、强化服务等方面力求为创业创新提供支持。建立了大众创业万众创新厅际联席会议制度，梳理了《措施》出台以来各部门阶段性工作进展情况及存在的有关问题，进一步细化８４项任务分工，逐一协调落实责任单位、推进时限等，督促各项措施落到实处。

　　首先，实施“三证合一”登记制度改革，为创业创新提供优质服务。积极探索实施与国家顶层设计相一致的“一照一码”登记制度改革。截至目前，福建省共发出“一照一码”营业执照２５．７４万份。三证合一”登记制度改革实施以来，该省新登记企业数量呈快速上升态势。截至２０１５年年底，福建省实有各类市场主体２３７．５万家，比２０１４年增长２６．７％，注册资本（金）６．１万亿元，比上年增长２６．７％。

　　其次，建立专利快速维权与维权援助机制。创新执法维权工作机制，设立福建省专利侵权判定专家咨询办公室，建立专利侵权判定咨询专家库，充分发挥４个国家级和３个省级知识产权维权援助中心及１０３家省级知识产权服务工作站的作用，推动建立创业创新企业专利快速维权与维权援助机制。

　　第三，积极推进创业创新教育培训。积极完善大学生创业课程教育－－创业竞赛——项目孵化全过程的大学生创业教育机制，鼓励普通高校、职业学校、技工院校开设创业创新类课程，让创业创新融入专业课程和就业指导课程体系。设立创新创业工作专项资金３０００万元，启动创新创业教育指导教师能力提升计划，推动相关高校建立教师指导学生创新创业团队的激励办法，建设大学生创业导师库。

　　第四，完善创业创新者社保工作。规范国有企事业单位离岗创业科研人员保留人事（劳动）关系期间参加社会保险权责，明确将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围的政策举措，解除创业创新者后顾之忧。对大中专院校（含技工院校）在校生及毕业５年内毕业生、登记失业人员以及就业困难人员租用经营场地的，可享受最长２年、不超过租金５０％、每年最高３０００元的创业资助。

　　第五，优化财税政策，强化创业扶持。成立规模达１．２亿元的福建省创业创新天使投资基金，投资众创空间等创新创业载体内的初创企业。支持小微企业在全国股份转让系统（“新三板”）和海峡股权交易中心挂牌交易，并安排５７０万元给予１９家在“新三板”和海峡股权交易中心挂牌的小微企业每家３０万元补助。同时，建设和发展一批具有明确产业指向和区域特色的孵化器，并对符合条件的国家级和省级孵化器给予一次性５０万－１００万元的奖励。安排中小微企业发展专项资金１２９０万元，支持４３个中小企业公共服务示范平台和小微企业创业基地的建设。此外，积极创建一批创业大本营，对福建省级认定的１０个创业大本营（互联网创业园、孵化基地），给予每个２０万元的资金补助。

　　落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。２０１５年，福建省企业研发费用加计扣除额４７．５６亿元。并出台《福建省企业科技创新股权和分红激励试行办法》，抓好科技成果使用处置和收益管理改革政策落实，树立重科技成果转化的职称评审导向。

　　第六，加强创新创业投融资服务。安排专项资金３０００万元支持中小微企业专利权质押贷款贴息及风险补偿专项资金。并与中国建设银行福建省分行合作为科技型中小企业开展“助保贷”业务，推动各地科技支行共为１００家科技型中小企业发放贷款５．０４亿元。为６０家高新技术企业发放科技保险保费补贴，带动其投保科技险１６００多万元，取得６０多亿元的风险保障。

　　积极鼓励发展各类股权投资企业。截至目前，福建省共登记股权投资、创业投资、产业投资企业１２７２家，注册资本１７９１亿元。支持企业运用股权、商标专用权质押、动产抵押等方式融资，２０１５年福建省共办理内资公司股权出质登记２４７４件，出质股权数额８４１．８８亿元，担保债权１８８２．１３亿元；办理动产抵押登记２５３１件，担保债权２０８７．２３亿元。

　　第七，健全创新创业服务体系。一是推进创新券服务。福建省财政每年安排２０００万元，通过购买服务、后补助、绩效奖励等方式，为创业者和创新企业提供仪器设备使用、检验检测、知识产权、数据分析、法律咨询、创业培训等服务。

　　二是举办中国创新创业大赛福建赛区暨福建省创新创业大赛，并已连续举办３届，共吸引该省１１７８个企业和创业团队踊跃参赛。

　　三是加强知识产权服务。２０１５年，向国家知识产权局推荐发明专利优先审查１７３件。办理专利登记簿副本８３３件，为１３位申请人办理批量法律状态证明，涉及专利１５８５件。

　　四是培育示范平台。培育认定省级中小企业公共服务示范平台４４个，福建省级财政安排１１４０万元，给予除厦门市外的３８个示范平台单位每个一次性３０万元补助。

　　五是做好简政放权工作，进一步取消和下放企业投资审批权限。出台《精简企业投资项目前置条件试行方案》，规范投资中介服务，简化投资项目前期咨询评审事项和内容。

　　第八，鼓励和支持科研人员等各类人员创新创业。一是鼓励科技人才创业创新，进一步激励科研人员开展科技成果转移转化的积极性和创造性；出台《关于支持国有企事业单位科研人员保留人事（劳动）关系离岗创业的实施意见》，支持符合条件的科研人员离岗创业，支持高校、科研院所、企业高级科研人员带领团队参与协同创新；制定《关于支持龙头企业人才工作十条措施的通知》，建立龙头企业“人才服务直通车”制度，实施“工程技术人才回归创业工程”，鼓励闽籍在外工程技术人才回乡创业创新。

　　二是助力大学生创业创新。组织进校园政策宣讲活动，为创业大学生免费提供政策咨询和服务；出台《福建省人社厅等十二部门关于鼓励扶持高校毕业生返乡创业的通知》，重点支持６００名大学生返乡创业；开展高校毕业生就业创业政策落实情况专项督查，有力推动大学生创业创新发展。

　　三是推进电商创业。对与福建省电子商务企业签订３年（含）以上劳动合同的电子商务高级人才，发放一次性安家补助１０万元；对企业成功引进高级电商人才产生的猎聘费用，按３０％予以补助，单个企业最高补助１００万元。

　　加快创新创业载体建设

　　在完善相关配套政策的同时，福建省也加快众创空间等创新创业载体建设步伐，为该省“双创”工作的顺利开展打造了全方位服务体系。

　　首先，培育一批创新创业示范基地。为各设区市提供５００万元资金用以建设１个运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质、影响力和带动力强的示范创新创业中心，推进中国·海峡项目成果交易会（“６·１８”）与“双创”平台、创业者、创业导师、创新资源对接。

　　其次，积极争取国家小微企业创业创新基地城市示范工作。推荐三明市申报２０１５年小微企业创业创新基地城市示范，并成功获批，３年内该市将获得中央财政６亿元支持资金。作为计划单列市，厦门市也获批成为２０１５年小微企业创业创新基地城市示范，３年内将获得中央财政支持资金９亿元。

　　第三，推进众创空间建设。目前，福建省各类众创空间达２００多家，市级以上众创空间达９４家，创业团队数达１０００多个，创客人数５０００余人，创业导师近５００人。今年２月，福建省１２家众创空间获得国家级众创空间备案，被列入国家科技企业孵化器的管理体系。

　　第四，持续推动科技企业孵化器发展。印发《互联网孵化器实施细则》，评审产生１４家互联网孵化器，给予一次性补助各３０万元。目前，福建省共有孵化器１３６家（其中国家级孵化器１１家，省级孵化器３１家），孵化面积２０８万平方米，在孵企业３３７５家，创业岗位６．９万个。

　　第五，培育国家级和省级小微企业创业创新基地。２０１５年，培育认定省级小微企业创业基地５个，福建省级财政安排１５０万元，对每个基地给予一次性３０万元补助。其中，泉州海西电子信息产业育成基地和源和１９１６创意产业园被认定为第一批国家小型微型企业创业创新示范基地。

　　五方面发力促“双创”发展

　　２０１５年，由于政策措施到位，福建省“双创”工作取得丰硕成果，成为国内“双创”工作发展较好的省份之一。然而，面对成绩，福建省并没有自满，而是冷静分析，找出自身存在的不足，以期更好更大发展。

　　一是众创空间等创新创业载体建设发展不平衡。受各地经济发展水平、政策支持力度、创业人员等因数的影响，福州、厦门、泉州等地发展得相对快一点，其他地区创业资源相对薄弱，需要结合当地创业人员和产业特点加强引导；二是结合区域产业特点的创新创业企业（团队）数量还不够多、质量上还有待提升，特别是在行业细分领域上挖掘得还不够；三是高校、科研院所、龙头企业等内部科技人员创新创业还需要加强，源头技术创新有效供给还需增加；四是创业孵化服务能力还有待加强，特别是为企业（团队）在拓展融资、企业管理、人才集聚和市场运作等方面支持和引导得还不够，扶持创业企业的天使基金明显不足；五是创新力量还较薄弱，创客数量、创业项目还不够多，创业者集聚效应发挥得还不够明显。

　　针对上述问题，福建省将从多个方面开展相关工作，补齐短板。

　　首先，抓好政策措施落实。福建省将进一步认真落实《国务院办公厅关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《福建省人民政府关于大力推进大众创业万众创新十条措施》和各部门、各地方出台的相关政策措施。

　　其次，积极推动创新创业载体建设。继续推动示范创业创新中心、科技企业孵化器、众创空间、大学生创业基地、小微企业创业基地等建设，把６·１８打造成实施“双创”工作的重要支撑平台，积极探索虚拟研究院与境内外顶尖科研单位的创新合作机制，推动更多高层次专家和优秀企业入驻虚拟研究院。

　　第三，改善创新创业环境。按照简政放权的要求，加快推进投资审批制度改革，修订企业投资项目核准、备案管理办法，进一步取消和下放省级核准事项；建立完善“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”的投资项目并联审批机制，进一步提高效率。进一步发展“互联网＋”创业创新服务，修改《福建省互联网经济新增引导资金管理暂行办法》，加大对众创空间等支持力度。

　　第四，提升融资服务水平。积极发挥省级“小微企业发债增信资金池”作用，支持企业直接融资；支持小微企业在“新三板”和海峡股权交易中心挂牌交易并给予费用补助；继续实施中国建设银行“助保贷”项目，发挥企业应急保障周转金作用，缓解中小企业融资难、融资贵等问题。加大支持创客企业以专利权质押获得银行贷款，降低企业融资门槛，加大专利质押贷款贴息和企业购买专利补助资金支持力度，促进专利转移运用。

　　第五，加强宣传和舆论引导。继续办好各类创业创新比赛。广泛开展宣传工作，强化政策解读，激发全社会创造活力和创业热情。通过主题展览、论坛等形式，多角度、全方位宣传展示“双创”工作成果。积极组织开展多层次的创业交流活动，继续办好各类创业创新比赛。

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