漳州构建开放型经济新体制

　　今年5月，国家商务部、发改委在北京召开“构建开放型经济新体制综合试点工作”部署会议，漳州市被纳入试点。根据福建省领导“漳州要立足实际、对标先进、突出重点、形成特色”的指示精神，5月20日，漳州市委市政府研究出台了《漳州市构建开放型经济新体制综合试点试验工作方案》，明确提出试点试验工作目标、主要任务、进度安排和保障措施。目前，试点试验工作已全面启动。

　　五大重点任务创新制度

　　为突出问题导向补齐短板，漳州市发挥特色优势重点突破，加大改革力度，着力破除制度障碍。试点试验方案中提出了五大重点任务，使体制机制更有活力、更加协调。

　　重点任务一，创新政府公共服务模式。在创新行政审批模式方面，推进简政放权、放管结合、优化服务，建立和完善政府权力清单等“四个清单”。在创新社会管理服务模式方面，突出政府职能转变，注重运用大数据手段，探索实行“互联网+监管”新模式。在创新高层次人才聚集的激励机制方面，制定吸引海外人才、港台人才、领军人才和急需人才赴漳州创业等鼓励政策，建立特殊人才职称评定制度等。

　　重点任务二，探索开发区（工业园区）协同开放新机制。在创新促进开发区转型升级的体制机制上，主要借鉴台湾科技园区管理模式，鼓励台商在开发区内自主开发建设产业园区，打造两岸创新创业基地。同时创新“产城融合”的体制机制，创新开发区公共服务功能，在全市实现开发区“区内事区内办结”。在创新农业转移人口集体资产管理运营模式上，支持居民以资金、集体资产折价入股，建立集体资产股份合作社等新型经济组织。在创新古雷石化基地开放模式上，将古雷用地、用海和能耗等指标优先保障。

　　重点任务三，创新对外经贸合作方式。主要建立外商投资管理新体制，与承接厦门自贸片区部分功能，形成互补互促，在全市复制推广自贸试验区政策措施。此外，试行县一级农业、海洋渔业、检验检疫、食品药品检验机构“四检合一”。推进国际合作新方式，加快“互联互通”工程建设。同时鼓励和支持和引导全市龙头企业到农业资源丰富的“一带一路”沿线国家开展食用菌、蔬菜、水果、茶叶、花卉、水产等特色产业合作，建立海外农产品原料生产和加工基地并引入冷链物流战略伙伴，扩大全市鲜活农产品出口。

　　重点任务四，打造开放型金融生态。完善金融服务主体，设立金融工作局，整合小额贷款公司监管等管理服务。在拓宽资金双向流动渠道方面，简化跨境贸易和投资本外币结算业务流程，鼓励银行根据展业三原则简化单证审核。同时鼓励银行业机构及非金融机构开展境外项目贷款业务。鼓励符合条件的银行开办汇率、利率互换等金融衍生品业务。并增强金融服务功能，建立数字化金融服务信息平台加强对台金融合作。

　　重点任务五，创新“两岸一家亲”融合机制。构建两岸产业深度合作新机制，争取国家支持漳州设立深化两岸产业合作示范区和古雷两岸石化产业深度合作示范区等。同时探索两岸民间基层融合模式，畅通便利两岸人员往来机制，争取赴台商务人员省级审批管理权限下放漳州。完善台商台胞服务保障机制，同时争取实行在漳台胞享受市民同等待遇。

　　四大改革措施取得新突破

　　漳州市围绕构建开放型经济新体制综合试点试验目标任务，近期重点在四个方面取得新突破。

　　措施一，改革涉外行政审批制度。加大商事制度改革力度，建设全市统一的政务服务大数据和大系统平台来实现互通互联、信息共享。同时创新探索“一口受理、一网通办、多评一表、多图一审、模拟审批”等举措，实现涉外审批在线填报、受理、流转、查询、办结。

　　措施二，改革行业协会管理办法。借鉴台湾行业协会治理经验，推行“一业一会、业必归会”。争取授权制定行业协会商会的地方性法规，适合由行业协会提供的公共服务和解决的事项交由行业协会承担，设立行业协会商会发展专项资金，开展协会商会承接政府职能转移试点。争取改革社会组织登记模式，实现“多证合一、一证一码”登记制度。

　　措施三，改革经济领域公共服务方式。借鉴香港投资推广署、贸发局和台北贸易中心的服务模式，以企业需求为服务导向，组建漳州市商机对接中心，设立24小时“企业服务110”、“商务110”，为企业提供投资指引、政策咨询、手续办理、线索对接、风险提示、信息发布等服务。

　　措施四，改革对台合作交流机制。提升漳州台商投资区等五大国家级对台合作载体。构建漳台行业间、工业园区间、企业间、企业家间常态化双向交流机制。此外，成立漳州市台胞台商服务中心，形成跨部门、多渠道、便捷化的工作机制，加强台胞就医、就业、子女就学、身份认证、祖籍地查询等服务。

　　为加强工作保障，漳州市在组织领导、制度保障、财政支持、风险防控、督导考核五个方面进行调整。四项改革措施在今年底均取得成果，至明年6月底对台先试等一批重点难点试点试验也将取得突破性进展。预计在2017年底，各项试点任务基本可完成。（陈炜隽 江琳）

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