厦门自贸区构建对外开放新格局

　　厦门片区挂牌一年多，以大胆探索、先行先试的姿态，对内不断改善营商环境，对外坚持构筑“一带一路”和对台两个支点，已成为厦门改革创新高地和推动厦门转型发展的重要引擎。

　　194项创新举措、30项全国首创；截至6月30日，厦门片区实有企业30736家，注册资本3894.33亿元，涵盖贸易类、专业服务类、金融服务类、航运物流类和制造业类等多种业态，福建自贸区厦门片区挂牌一年多以来硕果累累。

　　厦门片区挂牌一年多，以大胆探索、先行先试的姿态，对内不断改善营商环境，对外坚持构筑“一带一路”和对台两个支点，已成为厦门改革创新高地和推动厦门转型发展的重要引擎。一直以来，厦门片区不断创新发展理念与发展机制，坚持以制度创新为核心任务，加快形成便利化、法制化、国际化的国际一流营商环境。

　　新理念 借力“互联网+”探索改革新举措

　　如今，厦门自贸区建设已经成为全市推动先行先试、改革创新的重要推进器，在福建省自贸办通报的160项创新举措中，厦门片区有80项，其中有30项属全国首创。

　　厦门自贸区国际贸易“单一窗口”平台于2015年4月21日上线运行，是全国首个实现与国检总局的数据直接对接的“单一窗口”平台，同时与海关总署数据通道对接，率先为一般贸易全面实现“一单两报”。该平台日单证处理量突破11万票，月近300万票，居全国四个自贸试验区首位。“单一窗口”对标国际化，以企业需求为导向，整合关、港、贸资源，提供货物申报、运输工具申报、金融服务、贸易许可、“关检三个一”、政务服务、对台专区、“一带一路”等七大板块87项业务功能，可完成通关业务、港航物流业务、商贸金融服务及综合业务查询等办理，实现“一个窗口、一个平台、一次申报、一次办结”。该平台被商务部评为2015年自贸试验区最佳实践案例之一，在全国复制推广。

　　信息互换、监管互认、执法互助的“三互”通关模式，在推进厦门贸易便利化方面也发挥了独特作用，助力通关效率提高50%以上。片区通过推行关检“一站式”查验，建设片区跨境电商公共服务平台和跨境电商监管中心。通过推行关检“一站式”查验和海关查验信息交互全程电子化，实施物流分类联网监管。推出港航一揽子监管创新制度，建设智慧物流平台，实现全港物流信息无缝联接、集装箱交接无纸化，实现船舶出口岸联系单无纸化、通关手续并联办理。对国际航行船舶进口岸和船载危险品实施“同步申报、同岗审批”，船舶通关提速提效。免除集装箱查验服务费，减免申报环节报关报检经营性服务收费，每年可为企业节约成本6000多万元。

　　为提升投资便利化，厦门率先推进商事登记便利化，树立“一照一码”全国样本，商事登记领先全国。实行企业注册“全程电子化”，实现“一网流转，一表申报，一趟取照，立等可取”；全国首创个体工商户“口头申报、当场取照”简易登记模式，申请人只需携带身份证、租赁合约书，直接到窗口口述申请内容，即可当场完成设立登记业务。扩大对外开放，实施“准入前国民待遇+负面清单+备案管理”的管理模式，减少和取消对外商投资准入限制。改革境外投资管理方式，项目审批时限由21天缩短至1天，助力国内最大的织带生产企业厦门姚明织带顺利在印度设厂。

　　提升政务服务效率，也是厦门自贸区推进改革创新的重要举措。通过设立“一站式”综合服务大厅，建立“线上+线下”“一站式”服务机制；推出国地税一窗联办、税控发票网上申领、电子签章服务等创新举措，95%的办税事项实现全程网上办理；创新“保税+”业务，推进海关特殊监管区域创新发展。“多规合一”工程推动全市形成统一的空间规划“一张蓝图”，为片区建设提供便利。

　　新平台 为产业转型升级保驾护航

　　目前，厦门自贸区实有企业30736家，今年1~6月，厦门片区新增企业9840家、比增286%，注册资本1318.5亿元、比增300%，入驻企业数逐月上升，月平均增幅高达20%。从行业分布看，厦门自贸试验区的存量企业中，贸易类企业13721家，占44.6%；航运物流类企业2346家，占7.6%；金融服务类企业2617家，占8.5%；专业服务类企业7823家，占25.5%；制造类企业1947家，占6.3%。

　　为打造产业转型发展大平台，厦门自贸试验区把供给侧改革着力点放在推动产业转型升级上，强化制度创新引领作用，促进生产性服务业向价值链高端延伸。

　　在推进产业集聚发展方面，厦门自贸区不断培育壮大功能产业，聚集形成了国际贸易、航空维修、融资租赁、航运物流、金融服务、文化旅游、教育医疗等十大功能性产业。搭建产业发展平台，象屿保税物流园区荣获全国首批“国家示范物流园区”称号，是福建省唯一获此殊荣的物流园区。做大商贸流通服务平台，推进“一达通”等大型外贸综合服务企业项目。加快发展文化旅游业，全国首创的旅游要素同业O2O交易中心——腾邦欣欣旅游产业园投入运营、入驻近50家旅游企业。补齐服务业发展短板，对接国际优质教育资源，加快引进国际优质医疗资源，推进金圆名医诊疗中心项目落地。抓项目扩投资，加快推进厦门市重大项目国际创智产业园、邮轮母港综合体、机场北片区公共服务提升工程等项目建设。优服务降成本，实施“千百十”企业服务计划，及时兑现纳税大户、进口商品展示交易、融资租赁等扶持发展政策，区内127家企业获扶持资金8147.3万元。

　　在打造产业功能性平台方面，厦门自贸区抓好投资项目要素保障，推动科技创新，落实好去产能、去库存等工作，建设I0I棕榈油、瑞声科技、柯达柔性线路板等11个先进制造业项目，确保新增产值130亿元；推进“分送集报、快件出区”、“保税备货、前店后库”和跨境直邮、一般出口业务模式试点，补齐跨境电商产业的短板；通过政企共同缔造方式引导“产业+生活”融合发展和创新社区打造，孵化完成机器人及无人机设计、医疗生技等双创基地10个。

　　在增强金融服务实体经济功能方面，厦门自贸区共引进金融、类金融企业和投资公司2734家，引进8只产业子基金。在全国首创互联网航运金融服务，为航运企业提供“一口受理”的服务，完成收支业务交易超过40万笔。全国首创“税银互动”，已有822家企业获得了12.8亿元的纳税信用贷款。此外，还成立海峡金融服务公司，争取上海金交所特别会员资格；设立厦门融资租赁与保理资产交易中心、厦门国际金融资产交易中心等。

　　新动力 构筑“一带一路”建设支点

　　厦门拥有海空航运口岸、“海上海外”等特色优势，并处于“一带”与“一路”陆海对接枢纽。为打造“一带一路”建设支点，厦门市不断创新发展动力，坚持“走出去”与“引进来”相结合，经济合作与人文融合并重，加快构筑“一带一路”新网络。

　　自去年8月，厦蓉欧国际货运班列开通，目前累计运营49列，1480个集装箱，货值5.6亿元。该班列于今年4月通过海铁联运延伸至台湾地区，厦门成为唯一的“一带”、“一路”联结点。此外，还与比利时泽布鲁日港、中远海集团“一海通”战略合作，搭建“一路”合作通道；调动国有企业驻外分支机构参与班列的市场拓展；推动马来西亚常青集团、国家农民机构旗下附属公司等对接班列，探讨建设厦门东盟清真食品中转基地；借力新通道，大力实施“走出去”，建立对外投资“一站式”信息服务平台，构建对接东南亚的大平台。

　　在与东盟港口实现互通互联的过程中，厦门港与马来西亚最大的港口巴生港缔结为姐妹港，推出港航一揽子监管服务创新制度，增开8条挂靠东南亚国家的集装箱班轮航线，密切与海丝沿线国家经贸往来，东盟地区发往厦门港的货物吞吐量高速增长，比增60%。先行先试外贸进出口集装箱沿海捎带业务，2015年厦门港集装箱吞吐量918.28万标箱，比增7.12%，增速居国内沿海主要港口首位。加快建设邮轮母港，深度拓展海丝沿线国家旅游资源，今年上半年完成37艘次国际邮轮作业，旅客吞吐量8.01万人次，比增95.1%。

　　打造以侨为“桥”的重要纽带，厦门自贸区对接国家丝路基金，设立境外股权投资引导基金，构建“一站式”服务平台支持企业“走出去”。代理清算群辐射“海丝”沿线，16个国家和地区在厦开立73个人民币代理清算帐户，跨境人民币业务结算量达574亿人民币。国开行厦门分行获得授权向印尼三大银行提供10年期约56亿人民币贷款授信额度；鑫桥融资租赁以厦门片区为平台“走出去”参与马来西亚“印象马六甲”项目建设。厦门自贸试验区还举办南洋文化节、中国-新西兰市长论坛、国际海洋周、嘉庚论坛等活动，中国-东盟海洋合作中心也落户厦门。

　　新路径 建设对台交流合作风向标

　　在近期推进的56项试验任务中，深化两岸合作与交流方面占1/3，达19项。为深化两岸交流合作，发挥对台战略支点作用，厦门自贸区致力于打造对台交流合作的新窗口，为深化两岸交流合作提供经验与示范。

　　拓展开放新领域。首先扩大台商投资领域，降低准入门槛。投资1.5亿美元的台湾佳格葵花籽油项目得益于负面清单政策顺利落地，首家台资旅行社——雄狮（福建）国际旅行社开始运营。二是简化办理程序，已为550多名台籍医师办理在厦短期行医注册审批。三是率先实施放宽台湾个体工商户经营等创新举措，台湾居民可在片区注册登记为个体工商户，且无需经过外资备案。四是先行开展对台跨境人民币贷款业务，厦门片区占大陆三个试点地区业务总量的85%。五是率先建立跨海峡人民币代理清算群，已有72对厦门和境外银行机构签订人民币代理清算协议。六是建立两岸人民币现钞直接调运清算机制，以空运方式办理两岸人民币现钞调运，实现“改曲拉直”，累计办理两岸人民币现钞调运180批次，金额总计61.13亿元。七是开设台资银行落户绿色通道，吸引了富邦财险、永丰证券、第一金控、中国信托银行设立机构。八是设立两岸合资股权投资基金及台商转型基金，首期规模30亿元。厦门金圆集团与台湾统一证券正发起设立两岸首家合资全牌照证券公司。

　　两岸共建合作新平台。两岸青年创业创新创客基地建获国台办授牌“海峡两岸青年创业基地”，已引进107家企业，其中台企57家。腾邦欣欣两岸旅游电商产业园开园，近50家企业入驻。一品创客·海峡两岸无人机暨智能机器人孵化基地入驻63个创业企业团队，已孵化出控智机器人、神龙无人机等产品。目前，推动两岸金融同业制度化、规范化的沟通交流机制基本建成，海峡金融论坛已成为两岸同业政策性、事务性交流的工作平台和项目对接合作平台。两岸联合设立“台企快车服务中心”、“两岸产业搭桥中心”，成立两岸知识产权智库，通过“台企快车服务中心”等合作平台累计引进台企367户，投资额50亿元。

　　两岸共创合作新机制。厦门片区率先试点两岸海运快件业务，实施“源头管理、口岸验放”的两岸商品快速通关模式。建立两岸冷链物流市场合作机制，共同制定厦门食品冷链物流标准。率先开展两岸基层关务交流，两岸“三互”合作取得历史性突破。

　　不断探索往来新途径。推动厦金区域合作发展，优化完善厦金“小三通”，简化厦金客轮检疫管理程序，电讯检疫率从0提高到90%，通关速度提高50%。大陆居民赴金马澎旅游“落地签注”、临时到闽的非户籍居民赴台团队旅游办理一次有效往来台湾通行证启动，大陆居民经厦赴金旅游比增131.3%，还率先实现台车入闽自驾常态化，成为两岸自驾游目的地和集散地。

　　新机制 构建全方位综合监督体系

　　厦门片区在加快简政放权的同时，把事中事后监管放在突出重要的位置，积极探索以信用监管为核心的事中事后监管新模式，完善监管风险点和防控措施，形成行政监督、行业自律、社会监督、公众参与的综合监督体系，不断提升监管水平，为扩大开放奠定基础。

　　建立集中统一的市场监管综合执法体系。厦门片区通过整合政府部门间相同相近的执法职能，建立自贸区相对集中行使行政处罚权与综合监管联动执法相结合的“三个一”的综合监管新体系。“一个机构”即厦门片区区综合监管和执法局，统一行使原属工商、文化、知识产权等部门的部分监管执法权；“一个机制”即厦门片区综合监管执法联动协作机制；“一个平台”即厦门片区综合监管执法平台，包括网上办案子系统、监管任务分流督办子系统、专项行动备案子系统、联合执法子系统以及配套的自贸区企业业态统计分析和系统管理子系统，进行跨部门监管执法任务的统筹、协调、督办，且实现监管信息归集、共享。目前，平台归集了主要监管部门的监管信息195条，执法备案46件和典型案例14件。

　　推动社会力量参与市场监管。全国首创第三方信用评级；试点行业信用承诺制；引入第三方征信运营机构参与市场信用监管，建立自贸区企业全景信用档案和信用评估体系；统一社会举报投诉奖励办法，接受群众向厦门片区监管部门投诉、检举经济违法违章行为，对投诉举报行为给予最高额达10万元的奖励。

　　建设厦门片区社会信用体系。厦门自贸区管委会联合发改、市场监管等职能部门，协同构建以诚信为核心的新型市场监管体系。完善信用信息管理制度，开展全市社会信用体系相关法律法规建设。建设自贸区信用信息平台，与厦门市社会信用信息共享平台、商事主体信用公示平台一体化建设运行。厦门是全国第二个社会信用信息共享平台和人行征信系统可以并行查询的地区。依托信用信息开展事中事后监管，一是出台守信联合奖励政策，由人行、国地税联合开展“银税互动”，为诚信中小微企业提供融资便利；二是执行失信联合惩戒措施。

　　积极推进知识产权保护工作。厦门自贸区率先在全国出台实施知识产权评议办法，帮助企业运用知识产权评议手段研判产业技术趋势、预测产业市场与创新发展空间，提高经济活动的实施质量、效率和知识产权风险防控能力。其次是加强互联网经济活动中知识产权的保护。针对专利维权中存在的取证难、周期长、成本高、赔偿低等一系列问题，利用网络搜索和大数据分析技术，面向厦门片区企业推出“知识产权网上侵权预警与存证云服务”。“云服务”不仅为自贸试验区企业监测有关网络侵权行为，提供定期预警报告，还提供一站式存证和出证服务，通过“存证云”平台进行电子证据保全与综合管理，对侵权证据进行保全。

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