积极应对就业结构的趋势性调整

　　就业从低效率的低端制造业向高效率的服务业流动。同时，制造业升级需要技术型工人。应该积极发展职业技术教育。

　　人力资源与社会保障部日前公布的数据显示，今年1月至6月，全国城镇新增就业737万人，完成全年目标任务的67%。6月份，全国城镇调查失业率为5.1%，低于5.5%的预期控制目标。二季度末，全国城镇登记失业率为3.61%，同比下降0.22个百分点，环比下降0.06个百分点。

　　数据显示，二季度100个城市公共就业服务机构市场求人倍率为1.22，岗位需求大于求职人数。可以看出，中国总体就业形势保持平稳，但呈现结构性分化，比如第二产业就业人数持续走低，第三产业就业则呈现高增长，这与中国经济结构调整息息相关，并且具有趋势性与长期性。

　　在加入世界贸易组织后，中国逐步成为全球制造业基地，第二产业就业人数持续攀升。国家统计局的数据显示，2012年达到顶峰，当年有2.3亿多人从事第二产业，2013年减少了71万人，随后2014年、2015年、2016年、2017年、2018年分别减少71万、406万、343万、526万、434万。可以看出，第二产业就业在最近几年均大幅减少，而在这些年份都不曾发生贸易纠纷，显示出趋势性现象。

　　这主要是与中国制造业成本不断提升有关，包括土地和人工等成本在2008年后持续提升，导致一些低端劳动密集型企业首先开始外迁，一些制造业企业在产能过剩的竞争中失败，都减少了制造业就业。成本不断提升与投资主导的政策有关，资源主要流入基础设施建设、地产开发等领域，对制造业产生挤出效应。由于人工成本增加，中国制造业开始大规模增加自动化生产设备，减少了对工人依赖。但是，由于同期中国服务业发展迅速，吸收了大量劳动力，在第二产业就业岗位大规模减少的同时，制造业企业则一直处于招工难的困境，即使现在，这个问题也在困扰制造业。

　　第二产业就业人口减少是全球性现象，这与技术进步带来生产效率提升有关。信息化、自动化与智能化不断提升制造业效率，减少了对人工的需求。IMF曾发布报告称，本世纪头十年，在发达国家中，制造业就业人口稳步转移至服务业，而这种结构性改变对整体经济生产率的影响几乎可以忽略不计；在发展中经济体中，就业人口从制造业转向服务业，则极大推动整体生产率提高。中国第二产业就业减少是发展中必然会出现的现象，尤其是从低效率的低端制造业向高效率的服务业流动。

　　中国正在转变发展模式，一方面，通过创新发展战略强化制造业技术含量，通过技术创新提高竞争力，而不仅仅依赖低成本的生产要素优势。这必然会迫使制造业由劳动密集型向技术型、资本密集型转变，从而减少就业。另一方面，中国转向内需驱动发展，意味着消费将在经济增长中占据重要地位，会刺激服务业继续发展，从而对制造业产生劳动力虹吸效应。

　　事实上，我们更应该关注制造业招工难问题，除了中国劳动力供给不断减少因素外，还因为年轻人逃离制造业的趋势明显，这也是一个全球性现象。更重要的是，中国制造业升级需要的技术型工人大量短缺，应该积极发展职业技术教育，培育新型技术工人。

　　中国正处于结构性调整的阶段，并追求高质量发展目标。当前经济运行中存在周期性、制度性、结构性问题，解决这些问题必须通过改革的办法治本，而不能继续依赖宽松货币政策通过旧的发展模式保增长，否则只会不断增加杠杆制造过剩产能，堆积金融风险。供给侧结构性改革必然伴随一些落后企业以及就业者被淘汰，只有优胜劣汰才会有企业和个人的进步，我们应该关注制造业过快流失中的不合理因素，但是，我们不能过度强调通过宽松货币政策刺激基础设施与房地产建设，而是应该改善制造业环境，使制造业实现高质量发展。

　　转自：21世纪经济报道

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