“十三五”就业规划着力培育新增长点

　　国务院于日前印发了《“十三五”促进就业规划》（以下简称规划）并提出目标，到2020年，实现就业规模稳步扩大，就业质量进一步提升，城镇新增就业共计5000万人以上，全国城镇登记失业率控制在5%以内；创业环境显著改善，带动就业能力持续增强；人力资源结构不断优化，劳动者就业创业能力明显提高。

　　而针对超5000万人次的新增城镇就业如何实现，规划提出，要坚持就业优先战略，既要以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业，也要保护和改造提升能带动就业的传统动能，引导劳动密集型企业向中西部和东北地区转移，大力发展制造业和服务业，通过创造多样化需求带动就业，在新旧动能接续转换中促进就业。

　　寻找新的就业增长点

　　大力发展制造业和服务业，通过创造多样化需求带动就业，在新旧动能接续转换中促进就业。

　　就业增长与经济增长是紧密相关的，在经济增速放缓、结构调整深入推进的双重压力下，“十三五”期间国家继续在就业目标上加码，既显示了国家对民生的重视，也显示了国家通过增强经济发展创造就业岗位能力的自信。

　　就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。“十二五”以来，在不断创新的宏观调控思路与方式下，就业规模不断扩大、结构持续优化，创业带动就业能力显著增强，就业质量得到了进一步提升。而今，国际经济形势依然复杂多变，且我国发展正处于重要的战略机遇期，促进就业工作挑战与机遇并存。

　　有学者指出，“十三五”时期就业局势的总体稳定具有一定的现实基础：商事制度、简政放权等改革所带来的红利持续释放，为促进就业奠定了更加坚实的物质基础；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化孕育了巨大发展潜力，新兴产业、新兴业态吸纳就业能力不断增强，进一步拓展了就业增长空间；“双创”蓬勃发展，新技术、新业态不断涌现，催生了更多新的就业增长点；日趋完善的就业政策措施职业培训和公共就业服务体系的不断加强和健全，对就业的拉动能力也随之增强。

　　规划在培育就业增长点上提出了四个方向：大力发展新兴产业新兴业态，不断拓展新兴就业领域；积极发展吸纳就业能力强的产业和企业，创造更多就业机会；加快发展现代农业，扩大职业农民就业空间；完善创新创造利益回报机制，激发经济升级和增强就业内生动力。

　　“在新旧动能转换的过程中，已经有许多新的就业增长点出现。”人社部劳动科学研究所研究员张丽宾认为，在过去的一年里，已经充分显现出服务业是增加就业的主要渠道。不论传统服务业还是新兴服务业，都有很多新的就业增长点，例如养老服务、家庭护理、家政服务的需求非常旺盛；计算机软件和新技术、网络等相关行业一直是就业增长最快的行业，金融、房地产、租赁也都是现代服务业增长比较快的点。

　　而反观今年春节过后多地出现的“用工荒”与“就业难”并存现象，也凸显了当前劳动者素质结构与经济社会发展需求不相适应的问题。面对新的就业增长点，中国就业促进会副会长陈宇表示，伴随着我国科技进步和产业的升级，很多劳动者由于受教育时间较短，掌握的科学技术知识较少，不能适应新的劳动岗位需要。现在的科学技术在发展，今后出现的新的劳动岗位也不会再是简单的、重复性的、以体力为主的劳动，这对劳动者的文化素质要求也会相应提高。

　　重点群体就业有保障

　　规划提出，继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，促进农村劳动力转移就业也是重点所在，同时将职工安置摆在了化解过剩产能工作的突出位置。

　　为实现全新的就业目标，加快完善更加积极的就业政策，要坚持突出重点的原则，统筹做好重点群体的就业工作才能兜住民生底线。

　　根据相关数据显示，2016年全国高校毕业生人数为765万人，2017年高校毕业生人数将再创历史新高，预计达到795万人。面对一路“飙升”的高校毕业生人数，规划提出，要继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。要着力支持科技含量高的智力密集型产业发展，开发更多适合高校毕业生的高质量就业岗位。结合政府购买基层公共管理和社会服务开发岗位，统筹实施基层服务项目，进一步引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小微企业就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，健全高校毕业生就业创业服务体系，增强高校毕业生就业服务能力。

　　面对今年众多的高校毕业生，为其就业提供更多保障，人社部政策研究司副司长卢爱红曾指出，今年将通过继续完善和落实高校毕业生就业创业扶持政策，深入实施高校毕业生就业创业促进计划，加强有针对性的就业服务等三个措施促进2017届高校毕业生就业。

　　此外，促进农村劳动力转移就业也是重点所在。规划显示，要建立健全城乡劳动者平等就业制度，引导农村劳动力外出就业、就地就近就业。合理引导产业梯度转移，创造更多适合农村劳动力转移的就业机会。加强劳务协作，积极促进农村建档立卡贫困人口和非建档立卡的农村低保对象、贫困残疾人中的劳动力稳定就业和转移就业。根据目前来看，数据显示，截至2016年11月底，全国农村低保对象一共是4562.6万人，其中1914.4万人属于建档立卡贫困人口。

　　针对其他重点就业群体，规划还将职工安置摆在了化解过剩产能工作的突出位置。坚持企业主体、地方组织、依法依规的原则，分类施策，精准发力，拓宽分流渠道，加强转岗再就业帮扶，做好去产能企业职工安置工作。落实通过失业保险基金发放稳岗补贴等扶持政策，引导钢铁、煤炭等行业困难企业以协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式稳定现有工作岗位。充分发挥奖补资金作用，通过转岗就业创业、托底安置、内部退养等多种方式妥善安置职工。

　　同时，对于强化困难群体的就业援助，国家发改委有关负责人表示，要对就业困难人员和零就业家庭成员开展实名制动态管理和分类帮扶，提供“一对一”就业援助，做到零就业家庭“产生一户、援助一户、消除一户、稳定一户”，确保零就业家庭动态清零。通过公益性岗位托底帮扶一批确实难以通过市场就业的大龄就业困难人员、零就业家庭人员，实现最低生活保障家庭中有劳动能力的成员至少有一人就业。（本报记者吕途）

　　转自：中国商报

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