海尔集团总裁周云杰：改善和提升农村饮用水质量势在必行

　　中国产业经济信息网3月14日讯 第十二届全国人大代表、海尔集团总裁周云杰，昨日在中国职工之家山东代表团全体会议结束后，就其今年全国两会期间准备提交的关于改善和提升农村饮用水质量的建议，向中国产业经济信息网做了详细介绍。

全国人大代表、海尔集团公总裁 周云杰（图片摄影：郎丰君）

　　周云杰代表的该项建议具体内容如下：

关于改善和提升农村饮用水质量的相关建议

　　一、案由

　　农村饮用水安全与环境卫生状况是反映农村经济发展和农民生活质量的重要标志。改善和提升农村饮用水质量是社会主义新农村建设的重要内容之一，是体现以人为本、构建和谐社会的必然要求，它关系到广大农村居民的身体健康。我国幅员辽阔，人口众多，当前，由于经济发展的不平衡，农村地区的饮用水在安全程度和健康水平上还存在不少问题。

　　农村饮用水与环境卫生现状不容乐观，亟待改善。“十二五”期间，我国大力推进农村安全饮水工程，在整体上，农村居民饮水安全有了很大的提升。但农村自然地理、水资源条件复杂，社会经济发展不平衡，区域条件差别很大，这就决定了农村饮水安全问题具有明显的阶段性、反复性和动态性特点，解决好这个问题是一项长期、复杂、艰巨的任务。以广西钦州市浦北县疾病预防控制中心“十二五”末进行的该县农村饮用水和卫生现状调查结果为参考：农村居民以分散式供水为主，饮用水源以地下水为主，饮水总体合格率为25.73%。垃圾种类主要为生活垃圾和生产垃圾；污水排放主要为生活污水、生产污水、工业污水以及养殖业污水，多数是直接排放。

　　提升农村居民饮用水质量，已经成为我国“十三五”期间的重点规划。供水水质保障是农村饮水安全工作的核心，是“十三五”农村饮水安全巩固提升工作的一项重点任务。党中央、国务院明确要求，实施“十三五”农村饮水安全巩固提升工程，进一步巩固农村饮水安全成果。要按照打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的目标要求，聚焦贫困地区，重点解决水源地保护、运行管护机制不完善、小型工程标准偏低、部分工程净水消毒设施不配套等导致的饮水安全不达标、易反复等问题，进一步提高农村饮水安全保障水平，促进工程实现可持续良性运行。

　　随着广大农村居民生活从温饱进入小康之后，农村健康饮水供需结构性矛盾相对突出。2017年中央一号文件提出，全面且重点突出的部署了深入推进农业供给侧结构性改革和加快培育农业农村发展新动能的工作，建设美丽乡村是重点之一。美丽乡村建设的一个重要课题是农村居民健康生活环境的改善与提升，其中饮水健康是重要内容。

　　从市场角度看，农村居民饮水健康的供给侧结构性改革势在必行。当前，进入农村健康饮水市场的净水机和售水机等产品，由于监管薄弱，出现诸多产品质量和诚信运营缺失等问题，造成农村居民健康饮水供需结构性矛盾相对突出。

　　为此，国家发展改革委、水利部、财政部、卫生计生委、环境保护部、住房城乡建设部等6部委曾联合下发通知，明确要求各级政府优先解决贫困地区等区域农村供水基本保障问题，进一步强化水源保护和水质保障。同时要求，进一步强化和落实地方政府主体责任，层层传导压力，切实强化责任制刚性约束；多渠道筹集建设资金，履行好目标任务承诺。完成目标承诺，对不少地方政府来说，面临资金、资源等诸多挑战与困难。（通知内容来源：2016年1月15日，国家发展改革委、水利部、财政部、卫生计生委、环境保护部、住房城乡建设部等6部委联合下发《关于做好“十三五”期间农村饮水安全巩固提升及规划编制工作的通知》）

　　所以，本人本建议案的重点是：

　　中央政府提出决策指导和政策引导，促进地方政府创新工作思路，更好地发挥市场作用，引导社会各方资源参与，通过多方共创共赢模式实现资源合理配置，高效率、低成本的快速解决人民安全饮水和健康难题。

　　围绕“十三五”重点规划，将农村饮水安全巩固提升工程与精准扶贫充分结合，探索实施普惠农民提升农村饮用水质量的创新工程。

　　同时，为让百姓喝得放心，政府有关部门需及时向农村居民公布水质结果，引入第三方检测机制，鼓励相关企业实现全国水质大数据的共享。

　　二、案据：

　　围绕上述提议，结合海尔集团旗下日日顺健康平台在中国农村健康饮水领域内的探索，进一步分析如下：

　　（1）没有全民健康，就没有全面小康，农村饮用水质量事关政府公信力。

　　2016年8月，国家主席习近平出席全国卫生与健康大会并发表重要讲话。他强调，没有全民健康，就没有全面小康，要把人民健康放在优先发展的战略地位。随后，中共中央政治局召开会议，审议“健康中国２０３０”规划纲要，强调国民身体健康对于国家的重要性，明确要求部署实施农村饮水安全巩固提升工程。

　　农村饮水问题也一直是李克强总理就任以来，历年全国“两会”上，《政府工作报告》的民生议题和政府工作重点。在考察水利部工作时，李克强总理曾明确指示：“让百姓喝上干净水是最基本的民生保障，也事关政府公信力，是不可推卸的责任！”

　　从2016年3月份开始，海尔集团日日顺健康平台从农民健康饮水需求切入，在全国推广“百县千镇万村健康饮水工程”。健康水站所到之处，受到农村居民热烈欢迎，在半年多时间内，全国53个区县与日日顺健康平台达成战略合作，在近万个农村推广日日顺健康水站生态运营模式。

　　“民之所望，施政所向”，日日顺健康平台从市场角度印证了党中央、国务院对农村居民健康饮水的重大关注，切切实实响应了农民的的需求和呼声。从另一个层面，也反映出中国农民对健康饮水的需求甚至比城市居民更迫切。

　　（2）引导市场积极参与破解中国农村健康饮水难题，需要政府有明确的政策指导和组织动员。

　　破解农村居民健康饮水问题，对各级政府来说，规划方案易，实施解决难。中国农村人口众多，相对城市社区，村庄散落，供水方式多种多样，而水源水质又千差万别。安全健康饮水体系建设和日常维护运营，对地方政府来说，面临投资大、管理难等诸多挑战。

　　虽然农村健康饮水存在的商机，吸引了市场资源的进入，但在政府市场监管相对薄弱的农村区域，自发的市场介入，在分散解决农村居民健康饮水问题的同时，又带来了安全隐患。

　　针对现实状况，日日顺健康平台与地方政府充分沟通，通过政企合作和生态多赢模式，将地方政府组织动员资源与市场资源充分结合，尝试破解难题。以日日顺健康水站与山东兰陵县的合作“生态免费模式”为例，兰陵县政府从本地民生需求出发，开展乡镇组织动员工作，日日顺健康平台针对兰陵县各村的水质、水源情况，定制智能化的健康饮水解决方案，并免费提供水站设备及对设备进行维护和服务。

　　农民喝上了健康水、村集体增加收入、地方政府的财政投入又很少、日日顺健康平台扩展了平台网络和用户资源，这一实现多方共赢的模式取得良好成效。短短一个月，兰陵1100村庄全部安装健康水站，一举破解山东第一人口大县的农村居民健康饮水难题。

　　农村健康饮水，本质上是民生工程。从日日顺健康平台与兰陵县政府的合作探索看，引导市场积极参与农村健康饮水难题，政府角色非常重要，能否合理引导，有效组织是关键。

　　（3）推动农村健康饮水市场供给侧改革，政府可以通过大数据平台和工具，在农村健康饮水市场创新“互联网+市场监管”模式，浇筑诚信基石。

　　目前部分农村地区安装了商用售水机，但是行业对售水机使用的材质、使用的过滤材料以及相关零部件没有统一标准，大部分品牌为了节省成本，在售水机安装完后基本不更换滤芯，导致出水不达标，缺乏监控体系，欺骗用户。

　　售水机在国内发展有十年，但目前仍缺乏完善的市场准许机制，许多没有资质的企业游离在市场边缘，通过虚假、夸大的宣传，欺骗消费者。目前售水机行业大概有1000多家企业，很多都是无水批、无资质、无服务的小公司或小作坊，产品质量参差不齐，这些对巩固提升农村安全饮水工程产生损害和负面影响。

　　互联网科技的发展，为政府净化市场环境、提升行业监管力度提供了更加有效的工具。2015年6月和7月，国务院相继出台了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》、《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，把“互联网＋”的运用作为推进简政放权和政府职能转变、提高政府治理能力的重要举措。但目前，在农村健康饮用水市场，各级地方政府还没有成型的“互联网+市场监管”模式。

　　政府可以借助互联网技术、利用大数据资源系统监测和分析，对农村健康饮水市场的主体和产品，实施水质数据实时监控和公开。

　　所以，通过引入物联网标准，升级行业门槛，并进一步引导企业和政府之间的健康饮水大数据分享，能最大限度为实现农村健康饮水市场植入更多诚信基因，实现市场环境净化。

　　三、建议

　　作为与农村居民生活品质息息相关的民生课题，农村饮用水质量的改善和提升，将取决于包括中央政府在内的各级政府在这一领域内的真抓实干、创新施政。据此，提出如下建议：

　　（1）国务院相关部委如农业部、水利部、商务部等联合出台指导意见，引导市场参与各级政府“十三五”期间实施的农村安全饮水巩固提升工程。

　　国家部委出台的指导意见，在地方政府创新组合公共资源、搭建政企合作平台方面，可给出具体可行的操作建议和空间。

　　（2）在农村净水市场监管方面，相关部委和行业协会根据时代发展，修订相关标准，提升行业准入门槛，促进良好诚信市场生态尽快形成。

　　建议卫生部、环保部、住建部、工信部、国家质检总局、国家标准委、轻工部、国家海洋局和相关行业协会等多个部门进行充分协调沟通，对现有国家、行业相关标准进行梳理、总结，特别是涉及净水产品的相关标准，打破部门和行业局限，结合物联网时代环境和农村健康饮水需求，进行归类合并，完善修订。

　　（3）对于贫困地区农民健康饮水需求，国务院扶贫办可指导各地政府制定相关扶贫方案，配套扶贫资金，探索健康扶贫、精准扶贫新模式，实现扶贫资金社会效益的最大化。

　　在当前贫困地区，农村安全饮水工程巩固提升和农民健康饮水需求满足方面，存在的问题更加突出。国务院扶贫办可以在各级政府扶贫资金的使用上，与农民健康饮水需求相结合，创新思路、探索多赢模式，为扶贫、脱贫注入更多民生内涵，融入健康元素，健康扶贫。（秦顺齐•郎丰君）

（责任编辑：郝亚峰）

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