日前，国土资源部与住房和城乡建设部联合下发了《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》下称指导意见，要求各地做好不动产统一登记与房屋交易管理的衔接，并规定各级不动产登记机构、房产管理部门，要在今年年底之前，完成不动产登记职责机构的整合。
有数据显示，相比于国家和省一级，市县级不动产统一登记职能的整合工作进展相对缓慢，目前只完成105家，仅完成不到30%，按照国务院设定的工作进度，在2015年年底前必须完成所有层级政府不动产统一登记职能的整合工作。
面对基层整合进度相对滞后的局面，国土资源部已经开始布置“执法力量”介入监督、督促县级不动产登记机构的职能整合工作。带有“执法权”的部门介入，使不动产登记职能整合工作，进入一个全新阶段。
部门利益仍在“梗阻”
由于不动产登记推动进展缓慢，从现有完成情况来看，年底前完成各地不动产登记职能整合压力不小。
此次住建部和国土资源部联合推出指导意见，“是因为不动产登记工作各地方的进展不平衡，有的地方已经启动，有的地方还存在观望情绪，按兵不动。指导意见的出台能够对不动产登记起推动作用。”浙江省某地国土系统内部人士表示。
河南省国土资源厅厅长盛国民也表示，河南省除许昌市外，其他省辖市还没有真正动起来，大多数县（市）还处于观望状态。
不动产登记机构整合难，一些进展较慢的省份都卡在级别差距问题上。一位接近不动产登记内部系统人士介绍，省不动产登记局级别是正处级，省辖市不动产登记局可能是正科级。而不少省辖市房管局下属的房产交易中心已经是正处级。“让正处级的房产交易中心负责人到正科级的省辖市不动产登记局工作，这个难度比较大。”
显然，部门利益在阻碍不动产登记机构整合。原国土地管理局地籍管理司司长向洪宜告诉记者，不动产登记最大的亮点就是从分散步入统一，难点之一就是破除部门利益。
有市场人士认为，不动产登记直接与反腐、房产税等挂钩，“当下经济下行压力大，地方财政举步维艰，而一些政策措施的效果还有待进一步观察，房产税的开征也将直接影响地方楼市状况;另一方面，不动产登记联网，也一定程度上还会直接触动各方利益，地方有各种抵触情绪也可想而知。”易居智库中心研究总监严跃进表示。
商品房是不动产登记的大头，且交易频繁，信息变更较多。“地方政府普遍存在顾虑，国土和房产部门职责不清，地方政府不敢偏向任何一家。”房地产专家胡志刚表示。
如今，国土资源部正在建立一个名叫“国土资源云”的数据信息化系统。这个系统旨在将960万平方公里国土上的土地、房屋、森林、海域的每一个项目信息化，从而实现国土数据资源、服务资源的最终整合，由此实现更丰富的业务应用。
过去，国土资源信息化建设面临着业务应用分散、数据共享困难、公共服务力度不足等现实问题。尤为明显的表现就是，不动产统一登记涉及土地、草原、林地、海域、房屋等多个部门信息，但这些数据大多都掌握在各部门内部，“信息孤岛”的存在阻碍着各部门协同合作。
“国土云”可以将国土资源管理中所涉及的各类数据进行收集、整理、汇总，存储在虚拟设备中，从而构建出国家级或省（区域）级国土资源“数据云”。
值得注意的是，义乌市作为浙江省不动产登记试点城市，已经在今年6月颁发首批不动产登记证书。“以往，市民要去房管部门办理房屋所有权证，到国土部门办理国有土地使用权证，分别准备两份材料，跑多个部门，实行统一登记后，两证合一，大部分手续都可以在不动产登记中心办理，减少办证环节。”义乌市国土局负责人表示。
进度严重滞后
按照目前国家土地督查办公室的工作布置，派驻地方的9个国家土地督察局的人员，将重点对市县一级的不动产统一登记职能整合工作进行督促和检查。对于整合工作进度严重滞后的市县一级相关职能部门，将进行处罚。
实际上，在不动产统一登记职能整合工作启动之后，国家及省一级政府的职能整合进度较快。截至2015年8月底，不动产登记局已经在国土资源部正式挂牌成立，并投入实际运行；同时，全国31个省、自治区、直辖市的不动产统一登记职能整合工作已经全部完成。
但是，市县一级的不动产统一登记职能进展相对缓慢。国土资源部的统计数据显示，截至2015年8月底，完成不动产统一登记职能整合的市县为105个，占须整合职能市县级政府的1/3。该项工作牵头部门的国土资源部认为，这一工作进度相对滞后。
“市县一级的不动产职能整合难点还是比较多的。”9月1日下午，一位地方住建系统负责人向记者表示，“很多基层住建部门最主要的工作之一，就是房地产产权产籍的管理、过户、颁证等工作，整合之后，部门职能、人员安置就都是问题，所以基层推起来就比较慢。”
在此之前，不动产登记职能散落在国土、城乡建设、海洋、农业、林业等部门。这些部门分别负责土地、房屋产权、海域、林地、草场等不动产的登记备案工作。
多位地方国土厅局有关负责人表示，近期国土资源部、国家土地督察办公室以各种方式知会各省、市县相关职能部门，指出针对不动产职能整合进展缓慢的市县一级政府，派驻各地的国家土地督察局将对整合的工作进度，进行专项督查。
国土资源部不动产登记局副局长冷宏志曾公开表示，由于市县需要在省级的统一部署下完成工作，这个过程需要一定时间。
进入提速期
冷宏志在接受记者采访时说，市县两级的不动产登记机构的整合工作，进度相对有些滞后，有些地方，省里统一下发文件，文件下发需要过程，所以一些市县在等省里边统一部署，还处于等待观望状态。
对于不动产登记职能整合推行进度不快的原因，中国政策科学研究会理事、中山大学政治与公共管理学教授郭巍青则表示，从行政治理的角度来看，市县一级国家的治理体系和治理能力还不是特别完善，国土资源部成立了不动产登记局，而各市县相对应的不动产登记部门还没有建立起来，有着客观原因。
冷宏志说，根据时间表，未来四个月将进入提速期，接下来督导组将对重点进度慢的地方进行重点督导。
国土资源部在推进全国不动产登记实施上确实有一个完整的时间表。早在2014年，国土资源部便提出，从2014年开始，用1年时间基本完成各省、市、县级不动产职责整合和基础制度建设，2年时间逐步衔接过渡，统一规范实施，用3年时间全面建立不动产统一登记制度，用4年时间运行统一的不动产登记信息管理基础平台。最终，在2018年之前，实现全国统一的不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成，实现不动产审批、交易和登记信息实时互通共享和依法查询。
而为了保证全国性不动产登记系统的推进，中央做了一系列的顶层设计，其中包括2014年12月国务院颁布《不动产登记暂行条例》，2015年2月，国土资源部发布启用不动产登记簿证样式；8月6日国土资源部发布《关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》。
对此，多地已经制定出不动产登记行动计划。就河南而言，为各县市机构整合列出了时间表。即今年9月底前，各省辖市和直管县（市）完成职责整合，11月底前，各县（市、区）完成整合任务，12月底之前，各地完成机构组建、人员配置、窗口建立、流程设置和衔接方案制定工作。2016年12月之前，各地完成资料移交、系统对接等工作。
广东省不动产登记工作推进时间表也切合了国土资源部的布局，2015年10月31日前，广东省将省级信息平台建设实施方案报到国土资源部，2015年12月底前，将确定不动产统一登记机构颁发新证的时间并向社会公告，2017年底前，全省的不动产登记全面实施。
按照国务院给定的不动产统一登记工作进度安排，2015年要完成各级政府不动产登记职能的整合。截至目前，国家不动产登记局已经挂牌成立。全国绝大部分省、自治区、直辖市和计划单列市，在加速完成不动产统一登记的职能整合工作。（陈荷西）
来源：中国商报
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