划定生态红线“十三五”将实行最严环保制度

　　“‘十三五’期间，要坚持以提高环境质量为核心，从改革环境治理制度入手，实行最严格的环境保护制度。”环境保护部部长、中国环境与发展国际合作委员会中方执行副主席陈吉宁在日前召开的国合会2015年年会上发表特别演讲时做出上述表示。

　　绿色发展路线图明晰

　　“今年是中国环境发展历史上具有里程碑意义的一年。”陈吉宁说，“十三五”规划建议提出了许多新思想新措施，从环境与发展的视角看，比较突出的有三个方面：一是提出了创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念，意味着国合会一直倡导的绿色发展成为中国经济社会发展的主流和方向，将对引领经济新常态发挥重要作用。二是为了补齐生态环境这一中国全面建成小康社会的短板，提出了生态环境质量要总体改善的奋斗目标，这既是加强环境保护的强大动力，也面临着巨大压力和挑战，保护生态环境任务艰巨而繁重。三是提出了促进绿色发展、改善生态环境的六大措施，措施内涵丰富，指导性强，对有效促进环境与发展的融合，进一步增强环境保护的整体性、系统性、协调性和有效性具有十分重要的意义。

　　“我们要完整、准确地理解‘十三五’规划建议提出的目标、任务和要求，坚持以提高环境质量为核心，从改革环境治理制度入手，实行最严格的环境保护制度，构建政府、企业、社会共治的环境治理体系，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、市场化和信息化水平。重中之重的是要改革环境治理制度，提升环境治理能力，把生态环境保护的顶层设计和改革蓝图具体化为路线图和施工图。”

　　抓好五方面工作

　　陈吉宁强调，下一步环保部将着力抓好五方面工作：

　　第一，加强环境法治建设，坚持依法保护环境。法治化的任务，一要健全环境法律体系，二要严格执行法律。通过法律的完善和执行，让环境违法行为受到应有处罚，促进建立规范和公平的市场竞争秩序。

　　第二，完善环境预防体系，推动空间布局和产业结构优化。通过生态红线的划定，不断优化发展的空间布局，守住生态环境安全的底线；通过强化战略和规划环评，发挥对区域重大生产力科学布局的导向和约束作用；通过完善环境标准体系，包括强化地方的环境标准，引导和推动企业技术创新、转型升级；通过控制总量和控制单位生产总值能耗、水耗、建设用地强度，全面节约和高效利用资源能源，减轻污染排放，促进环境治理。

　　第三，改革环境治理基础制度，推进环境质量改善。要建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度，改革环境影响评价等有关管理制度，形成有效衔接、运行顺畅、简便高效的管理制度体系。要建立污染防治区域联动机制，实行统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，提高环境治理的整体性和有效性。

　　第四，改革环境监管方式，提升监测监管执法能力。从今年开始，将对省级党委和政府及其有关部门开展环保督察巡视，推动地方党委政府落实保护生态环境的主体责任。

　　第五，全面推进信息公开，倡导全民参与。（记者 司建楠）

来源：中国工业报

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