学科齐全却毫无特色优势、升格成功又遭遇生源危机、学生就业但能力薄弱……近年来，地方普通本科高校普遍面临的发展瓶颈，向已经实现大众化的高等教育提出了新的改革课题。
日前，教育部、国家发改委、财政部印发了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》（以下简称《意见》），鼓励部分普通本科高校向应用型转变，创新“应用型技术技能型人才”培养模式，加强实训、实习环节。
教育部相关负责人表示，这几年国家高等教育发展走向同质化，毕业生就业不容易；而制造业应用型人才欠缺，所以一些学校应更强调应用型。那么，此次《意见》的发布能否为破解大学生就业难题找到新的出路呢？
“千校一面”现象严重
一些本科院校在办学定位和办学思路上脱离国家和地方经济社会发展需要，专业设置、课程教材、人才培养结构和培养模式同产业发展实际、生产和创新实践脱节，办学封闭化倾向突出。
目前，我国已形成全球规模最大的高等教育体系，高等教育进入了大众化阶段并向普及化发展，但高等教育结构性矛盾突出，同质化倾向严重。
为什么要转型？我国高校自1998年开始扩招，院校间开始合并调整，这一系列的扩张和院校的调整极大的促进了我国高等教育的发展。我国的高校现在已经达到了2200多所，普通院校的在校生总数也超过了2700万。
同时，一系列的问题也随之产生。一大批中专类型的职业技术学校升格为专科院校，高校招生规模和高校规模的迅速扩大客观上也导致了相当数量的本科院校的专业和办学失去了特色，学生的动手能力、职业技术能力都有所下降。此外，高等教育的结构、人才培养的结构、人才培养的目标都与社会实际需求严重脱节，教育质量整体下降。
一些本科院校在办学定位和办学思路上脱离国家和地方经济社会发展需要，专业设置、课程教材、人才培养结构和培养模式同产业发展实际、生产和创新实践脱节，办学封闭化倾向突出，有些甚至出现了就业难、招生难并存的现象。
根据全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心的统计数据，2013年国际经济与贸易、法学、汉语言文学等10个普通高校本科专业的毕业生规模最大，其中英语、计算机科学与技术、会计学和艺术设计专业的毕业生都超过10万人。而从教育部公布的全国各地2012和2013年就业率较低的本科专业名单中，毕业生人数较多的英语、计算机科学与技术、法学等专业在各地的就业率反而排名靠后。这种反差不得不让人深思。
世界很多国家的高等教育都经历过同质化发展的快速扩张阶段，专业设置的盲目趋同导致了毕业生的“结构性失业”。
要破解人才培养与经济社会发展需求的结构性矛盾，必须加强顶层设计，实行高等教育分类改革，解决部分地方高校的办学定位问题，引导这些高校走与地方经济社会发展和产业技术进步融合发展之路，推动高等学校科学定位、特色发展和质量提升，全面增强地方高校服务区域经济社会发展的能力。
就业创业能力成关键
当下，大众创业、万众创新已成为高校的共识，高校的就业工作正从以就业为主转向就业和创业并重。
《意见》指出，为贯彻党中央、国务院重大决策，主动适应我国经济发展新常态，主动融入产业转型升级和创新驱动发展，坚持试点引领、示范推动，转变发展理念，增强改革动力，强化评价引导，推动转型发展高校把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来，转到产教融合校企合作上来，转到培养应用型技术技能型人才上来，转到增强学生就业创业能力上来，全面提高学校服务区域经济社会发展和创新驱动发展的能力。
教育部有关负责人指出，当前新一轮工业革命加速发展，我国进入加快转变经济发展方式的关键时刻，迫切需要加快应用技术人才培养，推动形成科学合理的教育结构和人力资源结构。引导部分地方本科高校转型发展，就是要更好地促进这些高校直接面向地方和行业发展需求培养人才，更好地提升学习者的技术技能、就业质量、创业能力并奠定其长期职业发展的坚实基础，使高等教育为经济社会和学习者发展创造更大价值，为全面建成小康社会提供有力的支撑。
根据人社部、教育部、国家工商总局合作进行的大数据交叉比对显示，2014年在工商部门新登记注册大学生创业总数达到47.8万人，比上年增加11.9万人，增加比例为33.3%。而据发改委政研室主任、新闻发言人施子海之前介绍，今年新毕业大学生创业比例同比增长了近一倍，去年40万留学归国人员中15%选择了自主创业。可以说，国家鼓励大学生创业的政策已经发挥了作用。
教育部高校学生司就业处处长王林曾透露，今年以来，全国已经有82%高校开展了创新创业教育的必修课或选修课，开设创业教育的课程门数比去年增加了14%。高校设立的创新创业资金达到12.2亿元，设立的创业基地数量也增加了18%。场地的面积增加了近20%，大学生参与创业创新活动的人次达到了300余万人次。
不过，据了解，目前大学生创业以电子商务、开网店等小规模创业为主。北京市人力资源和社会保障局大中专毕业生就业处的刘璟卫在网络访谈中透露，北京市大学生创业以此为主，大规模的创业较少。
而智联统计数据，一年以前有创业意愿的学生占比为3.2%，现在增长到6.4%，学生创业项目中，外卖送餐最为流行。
北京林业大学招生就业处创业指导中心主任徐博函表示，创业对高校就业率的影响不会太大，北京林业大学参与创业的学生人数也就占总数的2%-3％，大家还是在一个尝试的阶段。毕竟目前大学生的创业成功率不高，创业生存能力不强。
“从我们学校的定位来看，目前把引导大学生创业的重点放在教育上。我们主要是让学生多参加创新创业类的活动、实践、比赛，感受创业氛围。我们每年都做创业大赛，这几年参加比赛的学生数量和项目质量确实都有提高。”徐博函说。
办学模式是转型核心
办学模式制约教学模式，常说的“千校一面”指的就是办学模式一样，高校转型是否成功也主要看办学模式。
转型高校要加强实践探索，走出一条适合区域发展需要的新型办学模式，而这种模式必须加强实践环节训练，培养真正满足行业企业岗位要求的高端技术技能人才。
首先是教学模式的创新。现代技术需要遵循科学原理，而原理技术很难进步；技术又需要真实环节训练。因此理论教学和实践培训是应用技术大学最基本的育人方式。所以，《意见》规定的实训实习课时必须占专业教学总课时比例达到30%以上，全面推行案例教学、项目教学，把行业企业的一线需要作为毕业设计选题来源等具体措施，就是要用制度性因素来保证实践环节教学。
办学模式制约教学模式，常说的“千校一面”指的就是办学模式一样，高校转型是否成功也主要看办学模式。现在倡导的建立行业企业合作发展平台、专业链对接产业链、加强实验实训实习基地建设、加强“双师双能型”教师队伍建设，就是希望能在办学模式上有所突破，实现人才培养的产教融合、协同育人。
应用型高校需要与区域经济发展融为一体，需要积极开展与产业、企业的合作，因此产教融合、校企合作不仅仅是一种办学模式，更是一种基本的治理模式。这类学校需要多方共治，我们需要把管理的思维转向治理。
转型是否成功，教师是关键。教师没有实践能力和产业视野，怎么能够要求学生具备这些能力呢？德国的应用科学大学作为上世纪新产生的一类高等学校，要求所有教师必须有五年以上行业工作经验，还大量聘任来自企业界的兼职教师，注重与区域产业结构的紧密结合，办学模式、教学模式与传统大学明显不同。因此，转型高校需要调整其教师结构，在岗教师要加强与企业的合作或开展定向培训，新进教师应该有产业工作背景，还需聘请企业优秀人才担任专业建设带头人或兼职教师。新型高校需要新型教师。
我国少许地方本科高校业已转型的成功经验已经表明，应用技术型高校是以培育“动手能力”为核心的专才教育，是强调“实践性”的教育类别，而非教育层次，更没有高低和贵贱之分，只是分类定位不同。伴随着我国应用型高校创新制度的不断完善，一批又一批地方本科高校必将重塑尊重和尊严，成就转型发展的梦想。（陈荷西）
来源：中国商报
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