在单独二孩政策实施近两年后，全面放开二孩这一千呼万唤的政策终于落地。党的十八届五中全会决定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。曾经影响几代中国人的计划生育政策似乎将再一次调整。业界学者普遍认为，再一次调整人口政策对于中国经济的拉动作用已毋庸置疑。
期待“二次人口红利”
可以预见的是，中国在未来20年内将成为老龄化和养老负担最高的国家之一，很大程度上将明显增加国家财政负担，影响经济活力。
此前就有专家表示，自“单独二孩”政策启动以来，我国全面放开二孩只是“时间问题”了。
人口专家、携程网董事长梁建章直言，自1980年以来实施的限制生育政策导致中国陷入长期低生育率，而低生育率会带来一系列社会和经济问题，其中首当其冲的就是人口迅速老龄化问题，即劳动力数量相对于需要抚养的老人数量迅速减少，将导致整个社会的养老成本和税收增加，“可以预见的是，中国在未来20年内将成为老龄化和养老负担最高的国家之一，这将明显增加国家财政负担，影响经济活力。”梁建章表示，随着人口的老龄化，企业中年龄偏大的职工的比例会越来越高，年轻人的上升空间缩小，创新和创业活力会大幅下降。
为应对老龄化社会带来的问题，2013年底国家通过了“单独二孩”政策。但实践证明，该政策对提振新生人口数量的效果还不理想。国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄透露，截至2014年年底，全国1100多万对单独夫妇中有106.9万对申请再生育，申请率仅为10%不到，距离全国单独且已育一孩家庭期望生育二孩的60%的比例，也有约50%的差距。多家机构测算，单独二孩政策实施后，每年新增出生人数将在100万到200万的水平间波动，106.9万申请再育的夫妇数量也仅在期望值下限。
因此，业内此前一致认为，若要提高二孩生育率，需要全面放开二孩。
长期关注中国计划生育政策的北京理工大学教授胡星斗在接受中国商报记者采访时表示，全面放开二孩在业界意料之中，且这项政策具体落地宜早不宜迟。“在人口红利出现拐点、老龄化加速的背景下，依照现有人口政策，人口结构变化对经济带来的影响将弊大于利。因此，目前非常有必要调整人口政策，采纳全面放开二孩。”
但全面放开二孩带来的人口红利这块蛋糕究竟有多大？胡星斗表示，“目前还不能确定，业内预估每年能多生三四百万人或者更多一些，但我认为不会有这么多，随着人民生活水平的提高和社会保障制度的完善，大多数家庭的二孩生育意愿都比较低。城里人生活压力很大，一般的夫妻都很难有二孩愿望，农村人口以前生育二孩的意愿较强，但现在随着生活水平的提高，特别是未来社会化养老程度不断提高，农村人口二胎生育意愿也会不断下降。‘养儿防老’的观念会越来越淡化，从主流逐渐过渡成辅助，还是会更多地依靠社会化养老，让社会充分承担起责任。”
带动相关产业链需求
根据估算，全面放开二孩后，未来每年平均新增出生人口规模预计将在250万左右，有望带动中国GDP额外增长0.5%左右。
在我国仍然承受着巨大经济下行压力的情况下，人口红利已成为不可忽视的发展动力。中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉却表示，“中国享受了20多年的人口红利即将枯竭。”
统计显示，早在2012年，我国劳动力资源总量就首次出现了绝对下降，比上年净减少345万。人口拐点到来的具体表现就是工资迅速上升，局部的“用工荒”现象加剧，还有一些人将这两年经济增速下滑也归咎于人口红利的减少。
事实上，再一次调整人口政策对于中国经济的拉动作用在很大程度依赖于全面放开二孩政策带动相关产业链需求出现明显上升，各消费行业将受到需求上涨的有效支撑。
“全面放开二孩政策势必会对我国经济产生一定的提振作用，创造新的需求点。”中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁分析称，全面放开二孩政策实施后，将推动未来我国劳动力供给的增加，令我国劳动力人口的衰减速度进一步放缓，对我国老龄化高峰的到来形成缓冲作用，减少未来劳动力供给不足带来的社保负担过重问题。而且，生育肯定也会带来大量的新增社会消费，生育相关的教育、医疗等全产业链的需求可能会出现明显上升。
从“单独二孩”政策实行一年多的实际效果来看，每年受惠于新政而增加了几十万新生儿。再加上本次进一步放宽政策限制，根据估算，未来每年平均新增的新生儿规模预计将在250万左右，有望带动中国GDP额外增长0.5%左右。可以说，全面放开二孩后，与儿童相关的衣、食、住、用、行、教、娱、医等多领域都将迎来利好。
有业内专家估算，全面放开二孩政策后，城市二孩的生育率有望提高20%，增加母婴市场容量数百亿元，将进一步刺激婴幼儿消费产业链，包括医疗检测设备、婴幼儿食品、婴幼儿用品、玩具动漫等。
事实上，在新生儿成长的不同阶段，各消费行业将受到需求支撑。一项调查显示，从消费角度看，新生儿的大幅增长将扩大居民消费，依据年龄增长，食品、衣着、教育文化娱乐、家庭设备用品、交通和通信、医疗保健等支出将陆续增加，相关行业需求将相继提振。据艾瑞咨询预测，在“单独二胎”政策下，2014至2018年，婴幼儿行业市场规模将由1.65万亿元增长至3.02万亿元，年均增长率约为16%，高于此前约12%的增速。因此，二孩政策全面放开后，婴幼儿市场规模将进一步高速增长。
配套政策需及时跟进
为防止二孩政策成为鸡肋，相应的配套政策也需要尽快跟进，比如进一步完善医疗、教育、就业等配套政策。
与此同时，也有不少专家对于全面放开二孩表示出了担忧。
去年底，单独二孩政策实施满一年时，生育小高潮未如期而至令业界十分意外。当时国家卫计委的官员公开表示，全国共有约70万对符合条件的夫妻提出二孩申请，与此前预计每年约200万对夫妻申请差距较大。因此，不少专家对于全面放开二孩政策的效果持疑。北京大学人口研究所教授乔晓春预测，全面放开二孩每年增加的出生人口最高预计只有600万至700万。更有专家认为，全面放开二孩政策每年为我国带来的新增人口可能会低至300万。生育过程的艰辛、抚养成本的高企、家庭生活压力的增大将成为阻碍全面放开二孩政策最大的障碍。
“目前，受到社会快速发展等各种积极的影响，我国生育适龄人口生育意愿下降已成不争的事实。新政实施后，效果达不到最初的预期也是有可能的。”单菁菁表示。整体来看，全面放开二孩对生育率提升的促进应该是会好于单独二孩政策的，因为单独二孩政策覆盖的主要是“80后”人群。这部分人中生育意愿低的比例更大，而全面放开二孩政策覆盖人群基数更大，具有二孩生育意愿的人口数量也会明显增加。
值得注意的是，业内专家同时提醒，为防止二孩政策成为鸡肋，相应的配套政策也需要尽快跟进，比如进一步完善医疗、教育、就业等配套政策，让上学难、看病难、就业难不再成为很多家庭选择不继续生育的外在原因，消除打算生二孩家庭的顾虑。
胡星斗也认为，全面放开二孩虽然在政策层面已经放开，但要落实到每个家庭中仍是任重而道远。接下来，政府要着力从住房、教导、医疗、就业等方面降低城市生活成本，才有实现全面放开二孩政策的鼓励效应。要改变我国人口结构日益显现的倒金字塔趋势，从宏观上还需要区域经济社会的协调发展和民众自由流动权利的实现。加大对于体制的改革是重中之重，让房子成为必需品而不是奢侈品，让教育资源能够更加公平公正地流动，让社会保障体制能够惠及到每一个人身上，也只有这样，全面放开二孩政策才会有越来越多的家庭响应。（楚阳）
来源：中国商报
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