近日召开的国务院常务会议提出，将先行试点的中国（杭州）跨境电子商务综合试验区初步探索出的相关政策体系和管理制度向更大范围推广，并在天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、宁波、青岛、深圳、苏州等１２个城市新设一批跨境电子商务综合试验区，用新模式为外贸发展提供新支撑。
不过跨境电商企业表示，目前的政策只是方向性的，看不到具体的措施，期待国家后续有具体的政策落地。
试点扩大是利好
此次国务院常务会议认为，积极稳妥扩大跨境电子商务综合试点，是深化简政放权、放管结合、优化服务等改革的重要举措，既可吸引大中小企业集聚，促进新业态成长，又能实现有效地监管，对推动“双创”，增加就业，使外贸更好地适应新形势、赢得新优势具有重要意义。
会议决定，在天津、上海等１２个城市复制推广两大经验做法：一是构建六大体系，包括企业、金融机构、监管部门等信息互联互通的共享体系，“一站式”的在线金融服务体系，全程可验可测可控的智能物流体系，分类监管、部门共享和有序公开的电子商务信用体系，以及为企业经营、政府监管提供服务保障的统计监测体系和风险防控体系。二是建设线上“单一窗口”、线下“综合园区”两大平台，实现政府部门间信息互换、监管互认、执法互助，汇聚物流、金融等配套设施和服务，为跨境电子商务打造完整产业链和生态圈。
易观智库分析师王小星表示，实际上国家在做类似的事情前都须先做试点，总结成熟经验，发现不足，再去大面积推广。如创建中关村国家自主创新示范区就是一个先行先试的试点，后来扩大到上海张江、武汉东湖、深圳等。“也就是说，国家一开始就是准备大面积推广跨境电商综合试验区的。”
跨境电商洋码头相关负责人表示，从大的政策方面来说，国家是支持跨境电商发展的，且力度会不断加大。该负责人还表示：“之前跨境电商还不能称作‘跨境电商’，仅是‘海淘’‘代购’而已，因为国家没有出台相应的规范化、行业化的标准。而近２年明显感受到国家在政策上的规范和支持力度加大，随着跨境电商综合试验区的扩大，对跨境电商企业的发展更是一种利好。”
实际上，跨境电商是在我国外贸呈现下行趋势背景下的重要拉动引擎之一，符合当前消费模式转化的新特点，有利于企业捕捉市场新变化，引领外贸转型。此外，跨境电商的健康发展，可为企业尤其是中小企业打开另一扇通向国际市场的大门，有利于激发“双创”活力，也会倒逼外贸产品质量提升，更好地与国际规则对接。
发展要因地制宜
那么为什么选择天津、上海等１２个城市作为试点？
商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示，这些城市先天基础较好、跨境电商实力过硬。“东部的城市如上海市、天津市都有自贸区方面的优势，上海市发达的金融业更加具备相当强的竞争力。而对于中西部的城市来讲，郑州市和重庆市的优势则更加明显。郑州市是丝绸之路经济带的‘腰眼’，纽带作用显著；重庆市是国家西部开放的高地城市。”
在业内看来，杭州市能在跨境电商领域先人一步，既有“先天优势”的因素，也是“后天努力”的结果。
在国家未设立跨境电商试验区前，杭州市便是国内发展跨境电商的“龙头”城市。“２０１３年，杭州的电商交易额就已突破１万亿元，位列全国榜首。此外，杭州市电子商务产业链成熟，周围企业密集。”白明说。
此外，杭州试验区现行的六大体系、互联互通制度很好地规避了企业在经营中可能遭遇的风险。同时，杭州市对跨境电商企业的开放力度很大，在加快通关力度、提供数据支持等方面都有很好的经验。
北京工商大学商业经济研究所所长洪涛表示，新设的试验区城市须有“个性”，避免城市间同质化竞争。“跨境电商不仅仅是一种网上交易模式，还包括平台、产业、基地、市场集群等一系列组成部分。各个城市须挖掘自身的特点，合理配置发展跨进电商的资源。”
王小星也表示，各个城市的具体情况不一，要因地制宜，结合实际发展跨境电商。他还表示，这１２个城市也许不能都在跨境电商发展方面取得成功，但只要有３－５个城市取得意想中的结果，就达到了国家扩大试点的目的。
洋码头负责人表示，中西部城市有各自的优势，要在学习、借鉴杭州市成熟经验的基础上因地制宜，发挥自己的优势，抓住自己的用户群。
白明也表示，无论哪个城市都不可能完全复制杭州经验，城市特色既是申报时的筹码，同样也是未来的发展方向。“金融强的城市与物流强的城市在发展跨境电商方面的侧重点应不同，如环渤海地区城市可能会偏重于发展机械、石化等领域，郑州这样的交通枢纽城市则会将更多的精力放在物流层面。”
企业期待具体政策
这次扩大跨境电商试验区试点会对企业带来什么影响？
洋码头负责人表示，此次的政策是方向性的，还没有落地的东西和具体的措施。“作为企业方目前还未感受到其带来的影响。”该负责人说，像洋码头的业务结构，走杭州保税仓只是其商品的一部分，更多的还是海外直邮，所以此次扩大试点对企业的影响不是很大。
王小星表示，这项政策帮助跨境电商企业在全国布局，是一项系统工程。从企业的角度来说，也许会有更多的资源可用，但这些资源并不是只给一家企业用的，企业能不能抓住机遇就要靠自己的功力。
“实际上，经过近２年的发展，跨境电商企业的数量仍不是很多。目前来看，只有几家可长远发展，其他的活下去都很困难。至于政策带来的影响，还是有待观察。”王小星表示。
一位跨境电商从业者也表示，国家政策规划方向虽已明确，但具体政策何时出台，落实是关键。当前来看，这一政策对企业具体业务层面的开展影响不大。他还表示，跨境电商综合试验区增多将会加快海外商品进驻中国市场的速度，国内消费者也能享受到更多非标准化、个性化的海外商品，一定程度上缓解了进口跨境电商商品同质化等问题。
不过也有企业表示乐观。网易考拉海购方面表示，过去一年平台增速迅猛，离不开政策和杭州市政府的支持。随着商品的种类和丰富度的快速提升，除了杭州市外，网易考拉海购也积极与其他跨境电商进口试点城市进行合作，最直观的表现在于网易考拉海购在宁波、郑州、重庆等地先后拿下近１０万平方米的保税仓。“国务院此次提出扩大试点城市范围，对于网易考拉海购来说意味着更多的机会，公司也会根据业务发展的需要，与更多的城市合作。”
中国电子商务研究中心高级分析师张周平也表示，更多试点城市的落地，将会带来跨境电商企业进行各地布局，不管是出口还是进口，目前试点政策的先行先试天然优势都是最大的吸引力。（本报记者亚文辉报道）
转自：中国高新技术产业导报
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