外界翘首以盼的史上最严奶粉新政历经近一年时间终于对外公布，6月8日，国家食品药品监督管理总局召开新闻发布会表示，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（以下简称办法）将于今年10月1日开始施行。在广泛征求各方意见后，该办法采取了内外一致的策略，将进口婴幼儿配方奶粉纳入了监管体系，并对企业生产的奶粉配方数量进行了限制，提高了行业准入门槛，一批中小奶粉企业或将被淘汰出局。
内外资同等对待
进口奶粉和国产一样被纳入了监管体系。
去年9月该办法征求意见稿对外发布时，业内对没有将进口婴幼儿配方奶粉纳入监管体系的争议比较大，认为这对国产婴幼儿配方奶粉不公平。记者注意到，6月8日公布的办法已经采纳这一意见，采取了内外一致的策略。
参照药品管理，办法指出，所有在我国生产销售和进口的婴幼儿配方乳粉产品配方均实行注册管理。并强调，只有具备相应的研发能力、生产能力、检验能力，并且符合婴幼儿配方食品良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，对出厂产品按照有关法律法规和婴幼儿配方乳粉食品安全国家标准规定的项目实施逐批检验的婴幼儿配方乳粉生产企业才能申请产品配方注册。
这相当于设立了注册门槛，国产和进口奶粉都要接受办法监管。国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材在会上表示，近几年进口婴幼儿配方奶粉在我国的增长迅猛，2008年到2015年，我国进口婴幼儿奶粉量从14万吨增长至72万吨，其中2014年甚至进口了104万吨。除此之外，不少消费者还选择通过海外代购、跨境电商等方式从国外直接购买婴幼儿配方奶粉，但进口婴幼儿配方奶粉并不代表没有任何问题，不久前我国就查处了一批不符合我国食品安全标准的进口婴幼儿配方奶粉。在此背景下，对国产和进口奶粉实行统一注册管理，能够方便消费者客观了解国内外奶粉的整体情况，是抓好婴幼儿配方奶粉质量安全工作的有效手段，将对我国婴幼儿配方奶粉产业健康发展产生深远影响。
对于将进口婴幼儿配方奶粉企业纳入监管，澳优乳业董事长颜卫彬在接受中国商报记者采访时表示，国家将监管延伸至进口奶粉，说明国家对进口奶粉的监管力度在不断加强，这将提高国外奶粉进入我国的门槛，保证安全、可靠的产品进入我国市场。同时，还能减少跨国造假和窜货现象的发生，有利于减少奶粉产业的不良竞争。
业界普遍同意，办法对内外资企业应一视同仁。君乐宝奶粉事业部总经理刘森淼在接受中国商报记者采访时坦言，过去由于进口婴幼儿配方奶粉受我国消费者认可，很多企业开始贴牌生产进口奶粉，利用概念炒作，将一罐100元的奶粉卖到420元，但其实这些奶粉并没有什么质量保障，还对行业造成了劣币驱逐良币的影响，如今将进口奶粉纳入监管体系，“假洋鬼子”就没有空子可钻，会大量从市场上消失，行业才会健康发展。
乳业分析师宋亮也告诉记者：“通过严格把关，确保合格、高品质的进口婴幼儿配方奶粉供应市场，能够提高行业的准入门槛，防止鱼目混珠的现象发生，这样可以短时间内提升我国婴幼儿配方奶粉的品质，缩小与国外的差距。”
9种配方多还是少
国外奶粉企业在产的配方只有一种，我国给出9种已足够。
该办法指出，为了减少企业之间的恶意竞争，树立优质国产品牌，将限制企业的配方数，每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方，允许同一集团公司全资子公司可使用集团公司内另一全资子公司已经注册的产品配方。
对此，国家食品药品监督管理总局食品安全监管一司司长张靖解释说，之所以限定3个系列9种产品配方，是兼顾婴幼儿配方奶粉3个年龄段的需求，从本质上说，每段婴幼儿配方奶粉只有一个配方，国外企业在生产的就只有一个配方，但考虑到我国企业的实际需求，给予在产的一个，在研发的两个。
张靖认为，过去我国不少奶粉企业在生产的产品配方有几十个，市场上存在着品牌战、配方战、相互诋毁的现象，这不利于行业的健康发展。如今对企业配方数进行限制，并不是为了限制多少个配方，是对目前市场秩序混乱的一种整治措施。
此外，从企业自身的长远发展看，也没有必要做这么多的配方，因为这会增加企业的成本。张靖反问道：“工业产品的最大好处是标准化、规模化，结果品牌弄那么多配方，你的规模化还有用吗？”不同于国外在产的只有一个配方，我国给出了3个配方系列9种产品配方实际上已足够。
“在国际上，大多数的国际奶粉品牌配方没有那么多，有一个的，有几个的，绝对没有像我国企业这样有几十上百个的，这么多配方，作为一个企业你怎么管理得好。”滕佳材进一步分析说。
数据显示，目前我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有近2000个配方，个别企业甚至有180余个配方。为了把单一配方改变成多个新配方销售，我国不少奶粉企业过去喜欢采用通过设置多个品牌、夸大宣传来扩大市场份额，这给行业带来了一定的质量安全风险，也给消费者带来了选择困难。这是办法限制婴幼儿配方奶粉数量的本质原因。
不过，对于限制配方数，乳业专家王丁棉有不同的看法。在接受中国商报记者采访时他表示，新政对企业只限定使用3个系列9种产品的配方，从理论上说，产品内容物的质量与使用配方数量的多少，其安全性应无多大的直接关联性。也就是说，一家工厂生产1个配方的奶粉，同这家工厂生产20个配方的奶粉，不会有差别。很难说，通过控制配方数量就能达到质量安全的管控目的。
此外，对于奶粉企业来说，限制配方数量还存在不公平的现象。王丁棉认为，办法是以企业法人为主体，同一企业的子公司能够相互使用婴幼儿奶粉配方，拿完达山举例说，该公司有四五家子公司，每家都可以注册9种产品配方，加起来就是45种，数量并不少。此外，拿乳业巨头蒙牛举例说，旗下拥有达能、多美滋、雅士利等4个奶粉品牌，按照一家公司9种算，有36种产品配方。而像雅培等公司之前旗下没有开设很多子公司，其配方数量是有限的。按照这种计算方法，专业做婴幼儿配方奶粉的企业注册不了多种配方，反而是旗下有很多子公司的企业能够大量注册配方。
淘汰赛拉开序幕
限制配方数量，中小企业或面临淘汰出局。
不管9种是多了还是少了，该办法对婴幼儿配方奶粉企业会产生哪些影响是外界颇为关注的话题。
三元奶粉事业部总经理吴松航在接受中国商报记者采访时表示，办法要求每个企业不能生产超过3个系列9种产品配方的奶粉，这对中小企业影响比较大。过去中小企为了获得更多的市场份额，推出了几十个甚至上百个品牌，但每个品牌的销量都不高，注册制对品牌数量进行限制后，中小企业的日子会非常难过。而中小企业生存不下去后，空出来的市场空间将留给大企业，这对有实力的大企业来说是一个利好。
办法通过提高行业准备门槛，配方、品牌乱象问题将会得以解决，品牌集中度也会进一步提升。刘森淼认为，办法的目的是为了淘汰中小企业，提高婴幼儿配方奶粉行业的集中度，并以此进一步提升我国婴幼儿奶粉的质量。从目前的发展看，我国奶粉行业的市场集中度还很低，行业还有20家到30家左右拥有工厂的企业会被市场淘汰。
王丁棉认为，办法的出台堵死了一厂多品和贴牌生产或代加工的渠道，一些自主品牌不强依靠代加工求生计的这部分企业将会面临生存难题，部分企业或者品牌将会淘汰出局，很多的配方奶粉也会被清出场，行业集中度会加速提高。
“目前我接触的大量中小婴幼儿配方奶粉生存企业都在担心会被办法洗牌出局。”王丁棉告诉中国商报记者。确实，按照办法要求，国内103家奶粉企业2000种配方将有一半以上会被淘汰。
对于外界的担心，张靖反驳说，从整个婴幼儿配方乳粉行业来说，目前103家企业基本上处于比较稳定的状态，都有相对固定的销售渠道和销售区域，因为有了办法就说它要面临“大洗牌”，是危言耸听。除非其产品质量发生严重问题，否则不会出现大洗牌的情况。企业现在的担心是选择留下哪些配方、选择注册哪些品牌。
王丁棉认为，现在谈办法没有影响还为时尚早，如果说103家企业都不会受到丝毫影响，那出台的目的是什么。办法出台的目的就是为了淘汰中小企业，提高行业集中度，这些企业未来还存不存在，两三年后就能知道结果。而办法能不能取得应有效果，最主要的在于监管，在于接下来的落地。（本报记者陈芳）
转自：中国商报
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