特色小镇不够“特”、假小镇真地产、政府大包大揽、只管前期申报不管后期发展……针对特色小镇建设中暴露出的这些问题，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部日前发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，意见明确提出，要严防政府债务风险，严控房地产化倾向，严格节约集约用地。
（图片来源：互联网） 戴上“特色”帽子的不都是特色小镇
12月5日，国家发改委等四部委发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（以下简称意见）。
针对目前特色小镇定位不准、盲目发展等情况，意见提出，不能把特色小镇当成筐什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。
意见还强调了严控房地产化倾向，要求各地区应综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业及常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。
特色小镇应有特色产业
今年7月，住建部公布了第二批276个特色小镇名单，加上2016年住建部公布的第一批特色小镇127个，目前全国特色小镇一共有403个。在特色小镇如火如荼建设的同时，也出现了一些问题。意见指出，在特色小镇的推进过程中，出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在着政府债务风险加剧和房地产化的苗头。
中国产业集聚研究专家杨建国表示，特色小镇最终的落脚点和根基还是产业集聚。现在的特色小镇都在强调环境、文化、旅游等等，而忽视了产业与特色。比如很多旅游小镇，真正形成的其实是消费集聚，集聚不了特色产业，而这些所谓的特色小镇其实就是度假小镇，还到不了特色小镇的层面。对此，意见明确，各地区要准确理解特色小镇的内涵特质，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化的有效载体。
除了忽视产业的情况存在外，还值得关注的是，一些特色小镇在建设上没有突出“特色”二字。杨建国指出，有些小镇把原本的产业基础进行简单升级，将类似于劳动密集型的产业装到小镇的概念里，这种嫁接形式强调了产业，但却缺乏特色，最终的成品缺乏竞争力与吸引力。
易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，特色小镇要有纯度，很多地方动辄挂上“特色小镇”的牌子，其实并没有核心产业。所以，类似城镇应该主动梳理产业，防范各类假大空的概念，进而真正塑造出小而美的小镇来。
严控房地产开发
严跃进对记者表示，控制房地产的开发，也是为了防范目前特色小镇变为了特色楼盘销售的市场，这一点需要警惕。后续对于房地产开发来说，开发本身没有问题，关键就是要有结合产业等概念，同时应该鼓励企业入驻，而不是投资者购房。严跃进指出，政策里面提到了要适度提高产业及商业用地比例，所以对于一些商业地产和产业地产开发的企业来说，未来落实“一镇一产”的思路是有积极作用的，有优势产业尤其是有绿色发展概念的企业，在特色小镇的发展上会更加吃香。
此外，意见还要求，严格节约集约用地。合理控制特色小镇四至范围，规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。
对于特色小镇的运营主体，意见指出，各地区要以企业为特色小镇和小城镇建设主力军，引导企业有效投资、对标一流、扩大高端供给，激发企业家创造力和人民消费需求。鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇，培育特色小镇投资运营商，避免项目简单堆砌和碎片化开发。并且，还强调了政府不要过度干预。意见指出，厘清政府与市场边界。发挥政府强化规划引导、营造制度环境、提供设施服务等作用，顺势而为、因势利导，不要过度干预。鼓励利用财政资金联合社会资本，共同发起特色小镇建设基金。
为了避免政府举债建设进而加重债务包袱，意见明确，县级政府综合债务率超过100%的风险预警地区，不得通过融资平台公司变相举债立项建设。记者注意到，参与特色小镇建设的上市公司也迎来了发展机遇。例如，铁汉生态今年6月发布的公告显示，公司与广东省梅州市平远县人民政府签署了《平远县仁居特色小镇及生态环境治理项目战略合作协议》，拟在未来5年投资20亿元进行建设。
转自：每日经济新闻
【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。
延伸阅读
上半年汽车工业多项经济指标创新高
