民资进入基础电信运营市场瓶颈待破

　　虽然宏观政策有利于民间资本进入电信行业，但作为资金和技术极为密集且垄断性较高的电信行业，民间资本在进入的过程中依然会遇到诸多壁垒。民间资本要进入电信基础领域，寻找突破点很关键。而三网融合则为民间资本进入基础电信领域带来了一次难得的机遇。

　　
　　近日，鼓励民间资本进入电信业再次为业界所关注。据悉，工业和信息化部拟出台进一步鼓励民间资本进入基础电信运营市场的方案。在这一方案中，三大电信运营商、广电方面和民营企业将共同出资，成立驻地网建设有限责任公司，其中三大电信运营商和广电方面占有５１％的股份，民间资本占有４９％的股份。在实施方面，拟先由地方政府提出试点方案，并持有项目申报权，工业和信息化部将保留项目审批权、驻地网使用价格控制权，以便督促企业做好服务工作。

　　民资进入垄断行业进展甚微

　　一直以来，民间资本都活跃在电信行业的二级运营领域，主要包括信息内容服务和信息技术服务等增值服务领域，由于民间资本的进入该领域产生了大量具有市场竞争力的企业。而网络设施和基础电信业务领域一直为三大电信运营商所掌控，民间资本鲜有进入其中的机会。

　　“电信业务不管是增值业务还是基础业务，都是根据牌照来确定。一些民营企业因无法得到政策放开的支持，只能在增值电信业务领域发展，无法进入基础电信领域，直到２０１０年国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称之为“新３６条”）。

　　“新３６条”提出，将鼓励民间资本参与电信建设，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务，加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。

　　“新３６条”的出台是为了消除民间资本进入垄断行业存在的障碍。然而，一年多以来，民间投资在电信等重要领域的进展甚微。国家发改委投资司副司长罗国三表示，目前只有北京、广东、浙江、江苏等省市制定了实施细则。从行业来看，铁路、能源、金融、市政公共事业等重要领域并没有进展，金融领域几乎未对民间资本有实质性的放开；能源、电信和铁路等领域仍然被国企垄断，民间资本在一些垄断行业领域的空间并未得到扩张。

　　进入瓶颈急需突破

　　在“新３６条”中，对民间资本进入基础电信业务设置了两大门槛，除了规定经营者必须注册资金达到２０亿元以外，还规定国有股份不能低于５１％。业内人士对此表示，这表明民间资本不能独立设立基础电信运营企业，只能选择以参股的模式进入。同时，民间资本参股的电信企业肯定是已有的基础电信运营企业，实际上就是参股目前的三大电信运营商。

　　此外，民间资本要真正进入电信行业，在资金投入、创新能力等方面也面临障碍。“民间资本无论是在资本规模、技术还是在运营经验上，都与大型国企有不小的差距。”工业和信息化部电信研究院副总工程师陈金桥表示，由于民营企业缺乏必要的资本、技术和运营经验积累，其在基础电信业务上很难有优良表现。

　　转自：

　　【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读