业内人士认为钢铁行业“十二五”难有大作为

　　钢铁企业作为纳税大户，往往受到地方政府保护，致使兼并重组与淘汰落后产能阻碍重重

　　吸取以往产业政策因脱离市场实际而屡屡落空的教训，工业和信息化部近日发布的《钢铁工业“十二五”发展规划》弱化了行政控制色彩，强化了政策引导概念，意图实现“十一五”期间钢铁行业的未尽之业。

　　这是继2005年颁布《钢铁产业发展政策》、2009年颁布《钢铁产业调整和振兴规划》以来，中国政府第三次出台钢铁行业纲领性文件。

　　接受《财经》记者采访的多位业内人士对此前的行业政策都颇有微辞，认为其未脱计划经济色彩，与市场真实情况相背离。

　　谈到钢铁“十二五”规划，多数受访者认为，尽管弱化行政色彩昭示着行业主管部门的调控思路悄然生变，但钢铁行业粗放发展、结构性过剩的痼疾，却很难因此得到解决。

　　从控制到引导

　　过去十年，中国钢铁经历了令世界羡妒的规模扩张。

　　1981年中国粗钢产量仅有3560万吨，2000年达到1.3亿吨，年均增速为7%。而2009年中国粗钢产量已较2000年增加4.4亿吨，年均增速27.2%。

　　从投资方面来看，1981年以来，中国钢铁总投资完成25661亿元。其中，2001年以来完成20830亿元，占81.2%。钢铁产业固定资产投资平均增速达到30.6%。这也使得中国钢铁产能迅速提升至7亿吨以上，年均增速19%。

　　但是，过度追求规模经济的粗放发展模式也使行业遭遇资源、环境瓶颈，加之经济增长减速引发钢铁消费降温，钢铁行业在十年华章之后跌入微利时代。

　　另一方面，中国钢铁产业规划一直延续着计划经济时代方式，致使针对行业规模的规划目标与实际总量产生严重偏差。“十五”期间，中国规划粗钢产量为1.4亿吨，而2005年实际产量达到3.5亿吨。

　　产量的快速增长与产能的不断增加，被认为是过剩的信号。行业主管部门指出，正是钢铁产能过剩的矛盾，导致中国钢材市场价格大幅波动。

　　2003年12月，为遏制投资过热，国家要求制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资，快速扩张的民营企业被推向风尖浪口。2004年铁本事发，常州“钢铁大王”戴国芳锒铛入狱。

　　2005年7月出台的《钢铁产业发展政策》，第一条即提出“钢铁生产能力保持合理规模”。但国内钢铁扩张并未因此减速。“十一五”时期，我国粗钢产量由3.5亿吨增加到6.3亿吨，年均增长12.2%。

　　金融危机爆发后，中国于2009年初出台了《钢铁产业调整和振兴规划》，力图将“总量恢复到合理水平”。

　　这份规划明确将当年粗钢产量定为4.6亿吨，同比下降8%，表观消费量维持在4.3亿吨，下降5%。

　　规划还预测，到2011年，粗钢产量为5亿吨，表观消费量为4.5亿吨。但是，2009年中国实际粗钢产量达到5.7亿吨，翌年达到6.3亿吨。

　　“十年来，产业政策制定部门对经济发展估计不足。在严重低估需求的基础上，国家对钢铁进行了控制性发展，但却越控制越多。”一位业内人士如此评价。

　　钢铁“十二五”规划制定前，有关部门针对之前的历次规划失误进行了总结和反思。

　　最终，在继续以严控产能扩张作为基本原则的同时，新五年规划取消了对钢铁总量的量化概念，对此的描述仅为“使钢铁总量基本满足国民经济发展需求”。新规划还淡化政策了的限制作用，加强了政策的引导性。

　　在粗钢消费预测方面，中国钢铁工业协会常务副秘书长、冶金工业规划研究院院长李新创坦言，对2015年、2020年的需求预测，业内争议很大。因此新规划分别采用行业消费调研法、地区消费平衡法、消费系数和回归分析法三种方法对2015年国内粗钢消费量进行了预测，最后综合预计2015年消费量达到7.5亿吨。

　　“这个数据比较保守，今年我国钢产量有望达到7亿吨，以此来看，未来钢铁工业还有适当的发展空间。”李新创对《财经》记者说。

　　上海钢之家信息科技有限公司总经理吴文章则对《财经》记者表示，最终需求是市场变化修正后的结果，7.5亿吨的预测应属于较为中性的判断。

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