被看做可能改变国内能源结构、进而摆脱目前石油超高对外依存度的页岩气“十二五”规划终于出台，然而资金技术门槛、水资源短缺、产权不确定性等多方面制约因素正成为摆在规划面前的未解难题。
国家能源局近日正式公布的《页岩气发展规划2011-2015》以下简称《规划》提出，页岩气勘探开采将向外资与民营资本全面开放，争取2015年年产量达到65亿立方米，建立完善的页岩气产业政策体系，力争2020年开采总量达到600亿-1000亿立方米。
规划：“十二五”侧重勘探
页岩气是从页岩层中开采出来的天然气，是一种清洁、高效的能源资源。《规划》提出，“十二五”期间，要完成探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米，实现2015年页岩气年产量65亿立方米，基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，掌握页岩气资源潜力与分布，建立完善的页岩气产业政策体系；力争2020年开采总量达到600亿-1000亿立方米，换句话说，“十二五”期间页岩气发展的核心任务是勘探，而此前备受关注的量产则需等到“十三五”期间。
尽管现阶段更多的工作是属于勘探，但中国能源网首席信息官韩小平依然看好页岩气的发展。“1000亿立方米页岩气相当于8500万吨柴油，增加天然气资源供应，能够缓解我国天然气供需矛盾，调整能源结构。”
来自中投顾问的数据也显示，2011年我国天然气产量首次突破千亿立方米，达到1025.3亿立方米，全年进口天然气310亿立方米。
政策：鼓励多元化资本参与
为了实现上述目标，《规划》除了强调要制定准入门槛和资质，鼓励多元化资本参与开发外，还明确了一系列促进政策。
其中包括一方面加大国家对页岩气资源调查评价的资金投入，加大页岩气勘探开发技术科技攻关，在“大型油气田及煤层气开发”重大专项中将“页岩气勘探开发关键技术”列为重点项目。另一方面建立页岩气勘探开发新机制，其中包括加快引入有实力的企业参与页岩气勘探开发，推进投资主体多元化；制定准入门槛和资质，大幅度提高最低勘查投入，杜绝“跑马圈地”等现象。
在货币补贴方面，《规划》也提出将参照煤层气财政补贴政策，研究制定页岩气具体补贴政策；对页岩气勘探开发等鼓励类项目项下进口国内不能生产的自用设备包括随设备进口的技术，按有关规定免征关税；优先用地审批等。
困难：资金耗水产权等难题
尽管鼓励政策颇多，但在业内专家看来，资金、技术、产权、水资源四大固有难题将是页岩气多元化开发在国内最大的瓶颈。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉记者，由于存在资金技术门槛，页岩气在起初几年是否能够盈利还不能确定，尽管前景美好，多元化资本能否“熬得住”是个问题。其次，页岩气定价不明，虽然《规划》明确提出“页岩气出厂价格实行市场定价”，但如何定价仍无交代。
“除了技术引进之外，如果不解决水资源问题，《规划》提出的勘探目标没有意义。”林伯强告诉记者，中国受到美国的鼓舞计划启示开始大力发展页岩气是个好事，但作为目前最为成熟的开采页岩气矿藏技术——水力压裂技术，这种技术将消耗大量水资源，而将地下岩层打出裂缝的方法也可能污染地下水，这对于面临严重水资源短缺问题的中国，则是最大的考验。
“将来，技术和资金不会成为我国完成页岩气开发指标的限制因素，而缺水会。”林伯强认为。
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