一拖再拖，比传言推迟了半年之久，国务院终于在11月份正式下发国函184号文件，同意组建国家级有线网络公司“中国广播电视网络公司”以下简称“中国广电”。根据规划，中国广电将负责全国范围内有线电视网络有关业务，并开展三网融合业务。中国广电将对全国广电网络实施统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。中国广电注册资本45亿元，将由财政部出资。广电系统近年来一直期待的“全国一张网”即将正式进入实操阶段。
全网整合困难重重
中国广电要真正完成组建还需解决诸多问题，对全国广电网络的整合也还有漫长的道路要走。
毫无疑问，中国广电获得批准成立对广电系统来说是个好消息，走向联合是广电运营商对于未来发展的普遍共识。不过目前还只是得到了同意组建的政策，中国广电具体的挂牌和组建时间并没有日程表。之前业界普遍认为中国广电会赶在国务院三网融合总体方案规定的最后时限，也就是今年年底之前挂牌，但目前看来这个可能性已经不大，挂牌组建工作很可能会在明年1月份广电总局例行的厅局长会议之后正式展开。此次组建方案获批，让“广电组建全国统一的运营公司”的传言得到了证实，广电系统完善自身以参与三网融合竞争的脚步渐近。
三网融合研究专家、融合网总编吴纯勇在接受《中国电子报》记者采访时表示：“中国广电对全国省网的整合是一个庞大而复杂的工程，估计需要5年时间才能真正把全国有线电视网络完全整合。”他指出，有线电视在国内的发展超过了30年，在早期一直公益属性大于市场属性，技术层面和经营层面的创新意识都不足，导致发展远远落后于电信网络。对于这个即将成立的国家级广电网络运营商，它所面对的最大挑战将是如何整合全国的广电网络资源。目前，全国有线网络的总体资产评估额约为1500亿元、净资产700多亿元，如果加上已经上市的广电运营商的资产评估数值，全国有线网络的总资产约为1800亿元。面对如此庞大的盘子，注册资本只有45亿元的中国广电要想有效整合，无异于蚂蚁吃大象，难度可想而知。中国广电要真正完成组建还需解决诸多问题，对全国广电网络的整合也还有漫长的道路要走。
撇开资金问题，中国广电还面临省网整合不力的难题。目前各省网的整合情况并不乐观。按照国家广电总局2009年下发的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，各省须在2010年底前完成本省的省网整合，但事实是到目前为止只有25个省完成或基本完成了省网整合。在完成整合的25家省网公司中，只有15家算整合得比较彻底，真正彻底的只有两三家。多数省网的资本结构都相当复杂，这是中国广电将其整合到旗下时要面对的棘手问题。广电内部整合之所以难度这么大，主要是由历史遗留的管理机制和归属问题所决定的。
资本推动或可先行
在资本层面，广电网络可以通过上市的几大广电运营商来整合未上市的有线电视网络运营商。
从网络和业务整合的角度来看，中国广电的成功似乎遥不可及。“在我看来，中国广电千万不要把主要精力放在做业务上，它应该是做架构的公司，通过资本运作和推动，尽早实现集团上市才是正路。”互动媒体产业联盟专家委员包冉对于中国广电的发展提出了不同的见解。他认为中国广电应该尽快挂牌组建，启动资金低并不是大问题，只要架子搭起来了，后续的工作就可以跟进了。
作为广电系统在全国范围参与三网融合的国家级有线网络公司，中国广电应该比较容易获得绿色上市通道，在较短时间内获得上市资格。这一点上，在上海证券交易所上市的人民网和在香港证券交易所上市的新华电视都是可以借鉴的先例。而一旦上市，中国广电将完全摆脱45亿元注册资本的桎梏，通过股权置换等方式与已经上市的广电运营商完成资本层面的整合，进而整合全国有线电视运营商。包冉认为，中国广电要从观念上把自身从传统的广电体系剥离出来，站在更为宏观的角度进行整合，而不是埋头在传统的广电业务角度，这样可以有效地避免整合陷入死循环。
中国广电要成立并健康运转，需要解决资金来源、运营管理、网络建设和接入竞争等关键问题，当务之急是要尽快完成对全国广电网络的整合。具体来说，在技术层面应尽快统一执行标准，在资本层面则可以通过上市的几大广电运营商来整合未上市的有线电视网络运营商，以形成几大有线电视网络运营商巨头，再通过它们之间资本技术层面的合作来实现逐步整合。
虽然前路漫漫，但“全国一张网”是广电参与三网融合的必然选择，一旦组织、资本和技术层面的整合顺利完成，一个拥有了内容和传输通道双重业务的三网融合“综合服务运营商”就会破茧而出。届时，广电系统在与电信业和互联网行业的竞争中将更有底气，有望摆脱目前的弱势局面。（本报记者 周云）
来源：中国电子报
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