打通“最后一公里”铁路还应“让利放权”

　　近日，为贯彻落实《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》和《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，打通社会资本投资建设铁路“最后一公里”，国家发改委决定在铁路领域推出一批社会资本投资示范项目，共有8个铁路项目列入示范。

　　此次推出社会资本投资铁路的示范项目，旨在通过发挥社会资本投资铁路示范项目的带动作用，探索并形成可复制推广的成功经验，进一步鼓励和扩大社会资本对铁路的投资。此举一方面为了拓宽铁路投融资渠道，完善投资环境；另一个目的就是激发民间投资的活力，让闲置的社会资本流通起来。

　　此次示范重点在于通过合资、独资或政府与社会资本合作等方式参与铁路建设和营运，以及项目公司运营、投融资模式等方面开展的探索，特别是为打通社会资本投资铁路建设的“最后一公里”而做出的努力。但笔者认为，盈利点和自主权才是吸引社会资本投资热情的关键，在畅通投资途径后，更重要的是要让“利”放“权”，保障社会资本的收益，并制定合理的退出机制。

　　铁路建设投资具有资本投入大、价值转移慢、预期收益低、回报周期长等特点，特别是从规划到建成，需要经过复杂的规划和审批程序。而铁路的建设效益更多的是建成后对区域经济发展的聚合效应。因此，为吸引社会资本注入，不仅需要简化社会资本投资铁路的固有程序、建立地方财政的托底机制保障社会资本的“出入自由”，还要提高社会资本的预期收益、放开投资项目的相应管理权限，从而拓宽铁路投融资渠道，完善投资环境，加快社会资本进入铁路的步伐。

　　尽管铁路建设吸引社会资本的道路还很长，但从目前态势来看，投资前景十分可观。一方面，铁路投融资体制改革已取得初步成效，社会资本投资环境逐渐优化，提振了民资入铁的信心；另一方面，经过一轮私募、民间借贷投资泡沫破产后，实业投资的吸引力正逐步回升，也为民资入铁的市场注入了活力；最后，政府主导、民资参与的投资方式在铁路建设中所发挥的引领作用正被不断放大，地方财政的参与和保障也为民资入铁释放了政策红利。相信随着铁路建设投资的让“利”放“权”，社会资本和铁路建设之间，将会找到最佳契合点。

　　转自：中国商报

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