在国际经济复苏乏力，外需不振的背景下，扩大内需，增强国内的生产与消费能力和水平，进而保持市场活力、经济增长率和居民就业率，应该说是“稳增长”的重要内容。
居民、企业和政府，是扩大内需的“三驾马车”。在收入增长缓慢，分配尚有种种不公，教育、医疗、养老后顾之忧如影随形的背景下，让居民甘愿自掏腰包，去积极消费或者超前消费，只是一厢情愿的事。特别是消费意愿强的中低收入者，受制于收入水平低，只能“着力保障”日常生活必备的开支。至于企业，也因为受以销定产，市场需求不旺等因素的影响，自然生产也难以红火，利润上不来，让其加大投入、扩大产能，也难以做到。
居民和企业这两驾“马车”动力不足，那么，拉动内需的主动力自然“旁落”到政府身上。继续实施稳健的货币政策和积极的财政政策，加大财政和货币政策对实体经济的支持，是政府履行扩内需职责的首要选项。其次，是以政府为主导，通过增加基础设施的投入，扩大内需，带动上下游产业链的发展。
国际金融危机后，我国实施了一系列包括基础设施建设在内的经济刺激计划，帮助我国度过了时艰，保持了经济社会平稳较快发展。但是，也不可避免地带来了一些后遗症，如基础设施的低水平重复建设、推高了大宗商品价格、增加了地方政府的负债风险等等。
最近，不少城市在暴雨中暴露出城市防洪排涝规划和建设方面的严重缺陷，正如有评论说的，现在不少城市建设只顾“面子”，不顾“里子”；只顾“上半身”，不顾“下半身”。其实，这些都反映出我们在发展过程中的“虚火”症状。
从这点来看，新一轮的扩内需刺激计划，就应该坚持正确的政绩观和科学的发展观，统筹兼顾眼前和长远、面子与里子、显性效益和潜在效益，把“扩内需”与“补内虚”结合起来，优化投资结构，将资金向经济社会运行的薄弱环节和部位倾斜。温总理在河南洛阳等地考察时就要求，必须深刻汲取教训，下决心加强城市防洪、排涝设施规划和建设，全面提高城市防洪排涝能力。这既可增加投资扩大内需，也为城市未来发展与繁荣奠定基础。
循着城市防洪、排涝规划和建设这样的“补内虚”的思路，我们可以找到“扩内需”的诸多切入点，如过去曾经搞过的全国病险水库加固工程、退耕还林工程等等。现在，加大对中西部特别是那些落后省份的铁路、公路及城市基础设施的投入，也是一种尝试。这些地区经济落后，很大程度上与其重大基础设施建设落后有关。要加大对这些地方重大基础设施的建设，这不仅能够直接拉动固定资产投资，也可为这些落后地区经济发展奠定基础。
还有，在推进城市化进程中，三四线城市的住房相对一二线城市，供求上尚处于虚弱状态，也可将其作为扩内需的潜在增长点，如果政策引导恰当，它将成为扩大内需较为重要的领域之一。
一言以蔽之，固本强基补虚，是我们中华文化的智慧，在谋求应对危机、实现可持续发展的当下，将“扩内需”与“补内虚”统筹兼顾，既考验着“决策者”发现“内虚”的智慧，也考验着执行者敢于“下药”的魄力。（单以琪）
来源：中国审计报
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