动辄三四百元一罐的洋奶粉令很多中国年轻父母头疼。现在，洋奶粉终于要降价了。国家发改委今年6月宣布发起反垄断调查后，7月初，一些洋奶粉企业纷纷宣布降价5%~20%，中国市场上的洋品牌婴幼儿配方奶粉价格开始陆续下调，一改2008年以来年年大幅上涨的局面。“反垄断调查发起后，估计在中国市场流通的洋奶粉总共要降价20亿元人民币，罚款10亿元人民币，这让有小孩的家庭鼓掌欢迎，也让国内奶制品产业兴高采烈。”在反垄断法实施五周年座谈会上，国务院反垄断委员会专家咨询组组长张穹如是说。《中华人民共和国反垄断法》自2008年8月1日实施以来，已走过五个年头。商务部、发改委和工商总局是共同分担执行反垄断职责的三个主要部门。监管机构更多使用反垄断工具将是一个重要趋势，表明中国市场经济正走向成熟。同时，反垄断执法中存在的效率低下、惩罚力度不够等问题也迫切求解。
效率待提高
食品药品紧密关系民生，绝大多数公众对其价格变动十分敏感。今年7月，《反垄断法》实施五年来首现密集执法，最先瞄准的就是食品、药品及相关服务领域，反垄断调查涉及国外奶粉巨头、跨国制药公司及外资食品包装集团。
在IT（信息技术）行业，因要兼顾法律和专业技术两方面，反垄断调查的难度就更大。华为技术高级法律顾问高琳表示，华为深受美国反垄断调查之苦：“即便只是收购美国一家200万美元资产的小公司，也会被扣上‘危害美国国家安全’的帽子。”高琳希望中国也能加强对外资企业的反垄断审查。
张穹表示，中国过去对来华投资的外企不审查，一律欢迎，导致很多重要领域和行业被外资把控。而作为高度成熟的市场经济体，美欧经常进行反垄断调查，而且处罚极为严厉。由此可见，中国与国际惯例接轨，加大反垄断执法力度十分必要。
目前，商务部已办理了750多起反垄断案件，仅2012年就受理了250多起。专家表示，受理案件逐年增多表明中国经济活力在增强。尽管反垄断执法能力也在逐渐提高，但人手严重不足已大大拖累了办案效率。
国务院反垄断委员会专家咨询组专家王晓晔指出，执法资源严重不足的问题在中国的反垄断过程中很突出。
以商务部为例，目前工作在反垄断一线的人员只有30多人，几乎每天要受理一起案件。而美国相关部门则有1100人办理反垄断案件，资金预算达2.1亿美元；日本也有791个办案人员，预算达1.13亿美元。人手不足直接导致案件不能按期完成。
商务部反垄断局局长尚明表示，反垄断局虽然人数少，但机构齐全，5年来不断推动依法行政，平均一年就有两个配套法规出台，推进反垄断工作的速度较快。在立法透明和执法透明方面的进步，使案件申报率不断提高，办案数量逐年递增。尚明同时指出，中国在反垄断立法上仍存在缺失，执法需提高效率，可尝试将简易案件与其他案件分开处理的方式。
违法代价小
目前我国反垄断执法中还存在惩罚力度小、企业违法代价小的问题。
按规定，该提出反垄断申报而未申报的企业只处以人民币50万元罚款，违法成本较低。加之办案效率低，拖延时间的损失反而大于违法的代价，经营者就会权衡，然后选择放弃申报。比如，中国联通与中国网通并购时就未向商务部申报。
相比而言，美国曾对微软进行长达13年的反垄断调查，微软为此付出了18亿美元的代价；而在欧洲，微软也为其市场垄断行为支付了4.97亿欧元的罚款。
富而德律师事务所合伙人韩亮提出，可以将已被处罚的企业名单公布，形成威慑，打击一些跨国公司以为被罚的企业不多的侥幸心理。同时，还应同实务界分享案例剖析，给企业和律师以指导。
来源：国际商报
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