中国城市的现实是，有些人只关心城市空间，因为这代表着城市的面貌，也代表着所谓“政绩”。经济学家往往只关心经济增长，认为城市化是促进经济增长的有力工具，因此中国应该不断追求更高的城市化率。社会在中国城市中，成为被长期忽略的一角，无论是文化、历史、就业、邻里关系，都在次要位置。这种人为割裂的现状是中国城市的现实，而要改变它，就需要进行理论创新和理论解释，这是构建新型城镇化的起点。
新型城镇化的“三极兼顾”理论，是安邦咨询创始人陈功在贵阳国际论坛上提出来的，也代表其城市发展哲学中的发展观。陈功认为，“三极兼顾”就是城市空间、产业繁荣、社会发展“三极”互动，意即从这三个层面的互动关系上，去看待城市问题，而不是单一地从某一个片面或角度去看待城市发展。这一概念的提出，就是要解决城市发展存在的现实问题，实现“后土地经济”框架下的诸多目标。
城市空间、产业繁荣和社会发展三个极轴，互相联系，互相制约，最终达到一个相对均衡的状态。研究城市问题，判断城市发展，都需要从这“三极”切入，缺少任何一极都会有失偏颇，付出高昂的成本和代价。
首先，我们来看看空间和产业的关系。一个城市空间，如果没有产业的繁荣，无论多漂亮都难以持续，最多变成漂亮的鬼城和空城。花费巨资修建好的鄂尔多斯新城、昆明呈贡新城，宽阔的马路、巨大的广场、宏伟的建筑……不可谓不漂亮，但是缺乏产业的支撑，仍然一片萧条。空城、鬼城的形成，实际上就是城市空洞化、缺乏产业和社会支撑的结果。反之，只有产业繁荣，没有城市空间的发展，同样难以为继。中国近年来的城市化已经证明了这一点。过去的城市化，大部分是在弥补工业化时代的欠账，工业产值可观，但个体的居住空间微不足道，最终会影响产业的发展；而空间弹性不足，更是会制约产业的结构调整和辐射，无法刺激产业在市场经济下走向繁荣，很多地方的腾笼换鸟，就是为了解决这个问题，可惜成本很高，代价很大。因此，空间和产业，并非谁否定谁的关系，而是互动均衡的关系。
再来看看社会与城市和产业的关系。从城市的发展史来看，城市的形成发展，就是为了社会的发展。城市为社会提供了安全感，人们从广袤的丛林里走出来，就是为了寻求更美好的生活。遗憾的是，发展到今天，一谈起城镇化，很多人更关注空间和产业，反而把社会发展这样的初衷抛诸脑后了。
建筑师、规划师和社会学家在城市领域的失语，使得经济学家们的观点甚嚣尘上，甚至主导了城市政策的制定。经济学家更关心产业，基于学科领域的局限，他们的发言都集中在这个领域，于是出现了很奇怪的现象，似乎城镇化就是为了推动经济增长，城镇化就是实现经济增长的工具，以至于现在地方政府形成了思维定式，一谈到发展就是大投资大建设，一谈到开发建设就是圈地卖地……
中国的城市化发展，在人口政策、土地所有制、规划的强制性等方面，与其他国家有着天壤之别。例如，就人口在城市中的流动性而言，在市场经济国家，在没有任何限制人口迁徙的政策环境里，农民进城，或者是城市间人口迁徙的选择，只是受市场因素的影响，政府无法干预他们的选择。在不同的环境条件下，人们可以选择大城市，也可以选择中小城市，生活成本、就业机会和居住环境是最重要的考虑因素。然而，中国近代的城市化进程，从一开始就是伴随着对人口的限制。中国特有的户籍制度不仅仅限制了城乡人口的流动，也通过集体经济组织按照户籍制度分配土地和福利，限制了农村村庄之间的人口流动，制造了大量的不公平。不考虑这些因素，盲目参考国外研究成果的城市化政策，就不仅仅是南橘北枳的问题，而是南辕北辙的方向性错误了。城市作为平台根本无法一下子解决这么多宏观制度问题。城市是一个系统的生命有机体，从形成、发展、成熟到稳定，需要时间自然成长，而不是拔苗助长，盲目扩张，以城市化率的高低来论英雄。
健康稳定的社会才是宜居的社会，而宜居是城市的唯一指标。并不是把城市化率当做政绩工程来推进，以为城市里塞进越来越多的人，效率就提高了，城镇化就实现了这么简单。有的地方甚至把城市不断地扩张、建设千万级人口的大城市当做追求的目标，完全忘记了京沪这样的超级城市正在承受的城市病痛：没完没了的交通拥堵、让人窒息的雾霾天气、高昂的物价和房租……很多人忘记了一点，人们到城市中为了寻求发展机会，为了过更美好的幸福生活，而不是受苦受难。所以，健康的社会才是可持续发展的社会，宜居的城市，才是美好的城市。
因此，构建新型城镇化，就必须理顺城市空间、产业繁荣和社会发展三个轴心之间的关系。
美丽中国、理想城市、绿色建筑、可持续发展……正是城市所追求的目标。中国的城市化步入了十字路口，过于强大的意识惯性与体制惯性，已经在阻碍经济和城市的发展。要打破这种根深蒂固的内生循环，就必须形成影响城市发展的新的理性力量，建立新的城市价值标准和影响机制，以新的城市开发思想来影响城市建设。
来源：中国保险报
转自：
【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。
延伸阅读
上半年汽车工业多项经济指标创新高
