“今年以来，中央稳增长、调结构、促改革的宏观政策协调推进，改革红利进一步释放，在经济运行呈现企稳向好势头的影响下，中小企业总体发展向好。同时，受国内外错综复杂经济发展环境的影响，特别是受经济增速下行压力增大影响，中小企业特别是规模以下小微企业生产经营面临着严峻挑战。来自行业方面的预测，下半年中小企业发展不会出现大幅波动，总体上仍将维持目前状况。
宏观环境：经济增速放缓 内外部环境更加复杂严峻
众多数据表明，我国经济增速已经全面放缓。今年1~5月，消费、投资、出口三大经济增长动力指标均略低于去年。一季度的社会消费品零售总额名义增长12%，剔除物价指数的因素，实际增长10.9%，同比下降了0.6个百分点。1~5月投资增长17.2%，同比降低2.4个百分点，与前年相比则下降了3.4个百分点。与今年一季度17.6%相比，下降了0.4个百分点。工业方面，今年一季度，规模以上工业增加值增速同比回落0.8个百分点。同时，作为工业主体的制造业同比回落0.3个百分点。
当前，我国经济处于结构调整阵痛期和增长速度换档期，支撑我国工业发展的要素条件发生变化，不稳定不确定因素增多，经济运行面临的内外部环境更加复杂严峻。
一是市场需求增长乏力。除汽车和信息消费外，新的消费增长点不多；投资接续能力偏弱，2013年新开工项目计划总投资同比回落14.4个百分点，今年一季度仅维持12.6%的较低水平；出口形势依然严峻，一季度我国出口商品总值同比下降3.4%，工业出口交货值仅增长4.2%，同比回落2个百分点。
二是产能过剩继续困扰工业整体运行质量的提高。产能过剩问题在工业行业普遍存在，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、造船等严重过剩行业产能利用率都不到75%。受产能过剩和有效需求不足交织影响，工业品出厂价格到今年3月份已连续25个月下降，如此长时间疲弱不振，已经影响了社会预期和市场信心。
三是受综合成本上升等因素影响，部分行业、企业生产经营仍然困难。据国家统计局数据，今年前两个月，规模以上工业企业每百元主营业务收入中，平均成本要占到85.18元，较去年同期上升0.72元，进一步挤压了企业盈利空间。冶金和有色金属行业利润同比分别下降24.8%和11.6%，企业亏损面分别高达27.6%和26.5%。
企业困境：两极分化明显 产业结构性矛盾突出
整体而言，当前我国中小企业，生产劳动密集度高，企业发展两极分化明显，产业结构性矛盾突出。小型微型企业低价格、低技术、低收益、低附加值的传统发展路径依赖，直接制约了其投入产出效益水平的提高。产业层次普遍不高导致转型升级意愿不高、难度较大。此类行业显著特点是技术要求低，竞争充分，市场趋于饱和，利润微薄，从行业本身发展前景分析，相关企业不具备迅速扩张的条件。部分企业由于经营压力，转型升级的愿望较强，但在资本、技术、人才、管理等转型升级的关键因素方面积累不足，相当数量的小型微型企业转型升级较为困难，小型微型企业的发展后劲和活力不足。
近年来，由于我国经济增速放缓、结构调整和国际经济下行，小型微型企业的发展受到很大影响。据权威部门调查显示，仅有12%的小型微型企业表示，在近几年营业额快速或高速增长（增长率30%以上），其余大多数企业经营发展缓慢。
此外，小型微型企业在发展过程中仍旧面临大企业的挤出效应，尤其是宏观经济环境不景气的背景下，各种社会资源向大中型企业倾斜倾向更加明显。社会资源分配向已发展壮大的企业集聚，进一步挤压小型微型企业生存空间。调查显示，46.84%小型微型企业反映市场需求不足、产品销售困难，58.08%反映市场竞争压力加大，23.74%反映订单不足。
政策举措：发挥市场在资源配置中的决定性作用
为使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，促进中小企业和非公有制经济健康发展，工信部当前深化扶助小微企业的主要思路：
一是推动各项支持小微企业政策落实与完善。充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室的作用，把落实好现有政策与改革完善政策措施相结合，加强对地方、相关部门贯彻落实国发14号文件情况的跟踪检查、政策评估和政策协调。各地则要积极帮助小微企业解决政策落实中的问题，研究新情况新问题，及时提出完善扶持小微企业发展的新思路和新举措。支持非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。
二是加快中小企业服务体系建设，促进两化深度融合。继续支持有条件的省（区、市）建设和完善中小企业公共服务平台网络，加快推进中小企业服务体系建设。实施中小企业创新能力建设计划，鼓励中小企业专精特新发展。加快推进在天津市开展的中小企业创新转型试点。实施中小企业知识产权战略推进工程，总结试点经验、推广试点成果。实施中小企业信息化推进工程。开展中小企业两化融合能力提升行动，提高中小企业生产制造、运营管理和市场开拓的信息化应用水平。推动电子商务服务平台建设。鼓励软件和信息技术服务企业及电信运营商运用云计算、大数据、移动互联网技术，开发适合中小企业应用的信息技术产品和解决方案。
三是改善融资服务，缓解小微企业融资难、融资贵。深化工信部与工、农、中、建、交五大银行和国家开发银行战略合作协议，推动金融机构加大对小微企业的信贷支持。拓宽融资渠道，鼓励各地开展融资培训咨询、银企对接等活动，着力缓解小微企业融资难问题。运用税收减免、资金补助等方式，鼓励担保机构提高小微企业担保业务规模，降低对小微企业担保收费。积极发展再担保机构，探索构建中小企业信用担保建设模式。
四是提升中小企业管理水平和人员素质。深入实施中小企业银河培训工程和企业经营管理人才素质提升工程。组织动员各地中小企业主管部门、行业协（商）会、高等院校、专业培训机构等各方面力量，以中小企业人力资源开发和人才队伍建设为目标，进一步突出培训重点，创新培训形式，完成50万人次中小企业经营管理人员、5万人初创企业经营管理者和1000人领军人才培训。建立为中小企业服务的管理咨询服务专家信息库，入库专家达到500名。组织开展管理咨询专家与小微企业服务对接活动，鼓励和引导服务机构开展小微企业管理诊断和管理咨询服务，提升企业的管理水平。
五是进一步减轻小微企业负担。
继续开展清费减负工作，推动形成涉企收费清单管理模式。加强宣传培训，推动惠企政策落实。完善企业负担调查评价体系。完善减轻企业负担工作机制和制度建设。
中小企业的创新发展是中小企业转型升级的重要途径，工信部表示，今后在支持企业技术创新方面，要鼓励企业加大技术改造的力度，支持开发和应用新技术、新材料、新工艺和新装备；提升企业的创新能力，完善研发费用加计扣除政策，同时在中小企业集聚区打造公共技术服务平台。另外实施中小企业信息化推进工程，促进信息化和工业化的深度融合，提高中小企业的信息化水平；实施中小企业知识产权战略推进工程，培育具有自主知识产权优势的中小企业，提高中小企业在知识产权保护、运用、管理等方面的水平。还要提高中小企业管理水平，鼓励企业管理创新。
转自：中国工业报
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