今年第一场雾霾在国庆节后突袭京津地区，从10月7日起，受北京及周边地区大范围不利天气条件影响，雾霾天气首先出现在北京的平原地区。
8日，随着雾霾范围扩大，北京大部分地区出现中度霾、局地出现重度霾，夜间出现大雾。北京于当日先后发布了霾黄色、空气重污染黄色预警，北京民众再次饱受雾霾之苦，全城空气质量维持在严重污染级别。10月11日，北京市民出行戴口罩成为街头常态，北京浓雾弥漫，不少人在社交媒体上发出相似的感慨。当日的大雾使得北京早高峰严重拥堵，多条高速路段封闭，地铁也采取了限速措施。此次雾霾天气在京逗留四天，这是今年下半年以来影响北京时间最长、范围最广、强度最大的一次空气重污染过程。
治霾，执行力最关键
近年来，我国经济在快速发展的同时，也付出了资源消耗越来越多、环境破坏严重的代价。面对年年危害环境和人体健康的雾霾，中央高度重视，百姓非常关注，但治霾却难见成效，民众饱受雾霾之苦。为此，百姓期待相关职能部门能够有更雷厉风行的治理行动，施以“组合拳”的措施将治理政策真正落实。
调结构、转方式的政策倡导已有多年，走生态文明建设之路、建设美丽中国的决心已下。对于已经出台的《大气污染防治条例》，环保部也已层层分解了责任和指标，与各个省市签了军令状。但雾霾仍然不时出来搅局。
在PM2.5被纳入监测指标后，公众关心的是如何治理大气污染，让空气和环境得到明显的改善。为此，各级环保部门要进一步加强监管，督促落实，而在治霾的行动中，更重要的是要打持久战，同时还需要打好组合拳。
目前中国经济总量已经占到全球的1/10，能源消费却已经占到世界的1/5，污染物排放、石化能源浩劫和生态系统退化水平比经济发展提前达到世界高位，环境保护和能源保障能力远远滞后经济的发展。当排放超过环境容量，环境红利就以债务的形式出现，今天，中国有几十亿亩荒漠化的土地要修复，有几亿亩污染了的土地要修复，几万条河流要修复，偌大的空气要修复，这些修复工程可能需要几年或几十年的努力，需要几万亿或几十万亿的投入。
有关专家认为，继互联网产业之后的中国经济新浪潮应该是生态环境经济，也包括生态健康经济，环境治理、生态文明建设的出路在于改革，同时也在于强化依法治理。国务院颁布实施的《大气污染防治行动计划》已实施一年，但在执行和防治的落实上依然存在一定距离。业内人士表示，治理污染不可完全依赖对工业“关停并转”，对已有法律、技术、措施的严格落实和监督问责，让“好措施”得到“真落实”，方为政府、企业和社会各界的共同发力点。治理大气污染，并非只是简单地限制煤炭使用，而是需提升排污标准，大力推进清洁生产技术应用，严惩不正常运行脱硫、脱硝、除尘等环保设施的行为，才是治霾和促进环境好转的关键之举。
治理措施也要常态化
业内专家表示，我国治霾的复杂性远超欧美国家，注定是要打“持久战”，在此过程中要善打“组合拳”，采取综合施治。中科院“大气灰霾追因与控制”专项首席科学家贺泓指出，发达国家大气污染呈现明显“阶段性特征”，即工业排放、城镇化与机动车文明相继发展，我国则是三者在几十年内同时出现，此间产生大量污染叠加，复合型污染治理难度极大。仅就煤炭污染环境而言，专家分析认为，煤炭污染不在煤炭本身，而在“用煤技术”，对集中使用的煤炭资源采用清洁技术，实现技术所能实现的最低排污，对治霾更有意义。燃煤烟气净化主要是依靠脱硫、脱硝、除尘。“大气十条”要求“加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设”，但总有害群之马为所欲为，明面上紧跟国家治污的调子，暗地里却一边造假一边数着国家补贴的票子，节省环保成本，扰乱正常竞争。
此外，环北京地区部分污染企业偷排直排现象触目惊心，点状排放、游击作业，成为污染防治的“硬骨头”。专家认为，整治此类环保顽疾，环境执法亟待出重拳。将于2015年1月1日施行的新环保法，进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责，完善了生态保护红线、污染物总量控制等制度，建立了“黑名单”、按日计罚等罚则，需要做到执法必严。像污染物排放这一问题，过去是大量地“工程性减排”，今后“管理性减排”会越来越重要，如果不加强管理和监督，让治污工程和技术真正发挥效应，治霾目标就会落空。
“大气十条”提出，建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气，在落实实施中，要认真开展大气污染“溯源与追因”研究，此项工作，是满足短期应急管理、中长期降耗减排和优化能源结构的必需。
每每遭遇雾霾天气，全社会都会紧张起来。政府紧急启动重污染天气应急响应，或对机动车限行，或要求污染企业停产。舆论也会痛心疾首，或反思雾霾根源，或呼吁节能减排。但是，当一场风吹散雾霾、一场雨洗涤空气，人们重新迎来蓝天白云时，曾经的决心和誓言很快就会被抛之脑后，工厂烟囱重新冒起浓烟，城市里的车流依然望不到边，直到新一轮雾霾天气不期而至。显然，临时抱佛脚、治理一阵风，不足以遏制雾霾的发展势头。面对雾霾的常态化，我们的治理措施也要常态化。
壮士断腕说易行难
空气污染问题频发，很大程度上在于违法成本和风险过低。一方面，现行大气污染法主要针对的是以二氧化硫为主的煤烟型污染，缺乏对PM2.5、臭氧等污染的治理，且处罚力度较小；另一方面，环评“硬门槛”往往异化为“软指标”，在地方利益的干扰下，一些高耗能、重污染的项目堂而皇之地上马。环保部部长周生贤曾经指出，“要抓紧修订法律法规，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，着力解决责任不落实、环境违法行为惩处不力等问题”，就是说除了有法可依外，更重要的是有法必依、执法必严、违法必究。发展方式转型要持续发力。治理雾霾，不能只是临时限行、停产这样的头痛医头，而必须从根源上减少颗粒污染物的排放。
雾霾天气主要是发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理造成的，各地应严格执行国务院发布的《大气污染防治行动计划》，转变生产生活方式，真正走绿色、低碳、可持续的发展道路。比如，建立更为完善的公共交通体系，减少私家车的使用；加大财政投入力度，鼓励使用清洁能源；依托税收、政策等杠杆，引导企业加快转型升级的步伐。此外，要消除农村治污的盲区。一直以来，人们更多地把眼光盯在城市，殊不知，农村也与雾霾有着千丝万缕的联系。一些农村至今保留着焚烧秸秆的习惯，造成周边城市空气严重污染；同时，农村生活废物得不到有效处理，也是不容忽视的环境隐患。治理雾霾，必须引导农民将秸秆还田，或用于沼气工程，实现循环利用；同时，完善农村垃圾处理设施，提高无害化处理水平。治污有一个过程，不是立马就显现，但至少要在行动上首先让社会公众看得见。治污是一个全社会的共同行动，需要百姓的配合、理解与支持。显然，政府的表率带头作用，治污不惜断腕的果决，更能推动民众为之出一份力。这个潜移默化的影响力，是要让民众看得见你的行动，看看关停了多少污染企业，还有多少企业在排污。在加大大气污染防治力度的基础上，既要采取强有力的应急管理措施，又要打好持久战和组合拳。而在政府，必须做到“硬”碰“硬”、不惧壮士断腕。
雾霾面前没有人能够独善其身，“全国雾霾”需要的是全民重视和行动，只有每一个公民都参与到抗击雾霾的“环境之战”中来，才能取得理想的成效。当人人都以积极的心态和行动来对待雾霾污染，当全社会都形成一种治霾抗霾的社会氛围，空气之新鲜，蓝天之蔚蓝就更加可期待。
来源：中国审计报
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