财政部日前发布的《关于实施煤炭资源税改革的通知》规定，自2014年12月1日起，我国煤炭资源税税率幅度为2%~10%。《通知》同时要求，在全国范围统一将煤炭矿产资源补偿费费率降为零，并停止征收煤炭价格调节基金。其中，山西取消煤炭可持续发展基金、青海取消原生矿产品生态补偿费、新疆取消煤炭资源地方经济发展费。上述举措有利于规范财税秩序，堵住地方乱收费的口子；有利于完善资源产品价格形成机制，促进资源合理开采利用，加快经济发展方式转变。这对于危机重重的煤炭业来说，无疑是利好举措。
调查表明，目前我国煤炭企业亏损面已在70%以上，有70%的煤炭企业减发了工资，30%的煤炭企业出现欠薪，20%的煤炭企业工资下降幅度超过10%，煤炭行业陷入内部缺乏减产动力、外无需求改善和进口煤冲击的三重困境。中国煤炭行业势必需要一场刮骨疗伤式的改革。
当前困境是市场化使然
过去，煤炭高利润掩盖了管理、技术水平远远落后于产能水平的问题，而现在，不少煤炭企业仍在依靠提前释放产能、增加产量、薄利多销来增加主营业务收入。由于我国煤炭行业的产能无序扩张，造成产能严重过剩，产需差达3亿吨左右。一方面国内煤炭产能无序增长，另一方面在煤炭进口上又放任自流，造成国内煤炭严重供大于求。而需求方面，由于房地产调控、环保力度加大、经济转型升级等因素，导致市场对煤炭需求增速放缓。特别是我国计划在2017年将煤炭消费比重降至65%以下，更加抑制了煤炭消费。
实际上，煤炭行业产能过剩的情况较早就引起了业界人士的关注。2007年，相关研究人士根据测算结果指出，我国煤炭产业存在近期供给趋紧，远期过剩的危机。但当时由于煤炭行情较好，没有引起相关部门的足够重视。有关人士指出，目前我国煤炭行业陷入困境的表面原因是：产能过剩；经济减速导致需求不旺；进口煤的冲击；各项税费负担；产业集中度过低。但煤炭行业陷入困境的实质问题有二：一是煤炭产业市场化的必然结果，是市场经济规律的作用使然；二是体制问题，即我国目前以政府主导、以国有经济为主的经济体制，加重了煤炭行业危机的范围和深度，并妨碍我国煤炭行业在市场规律作用下以市场机制脱困的可能性。
应走稳健型发展之路
为积极应对煤炭市场下行挑战，促进煤炭行业平稳运行，今年以来，国务院多次召开座谈会、专题会和协调会，听取煤炭行业经济运行情况汇报，研究煤炭行业脱困政策措施，着力解决制约行业发展的突出困难和问题，特别是对控制煤炭总量、减轻企业负担、规范煤炭进口、建立煤矿退出机制、调整完善企业考核机制、加大金融支持等方面提出了具体要求。
根据国务院部署，具体措施包括：要求煤炭行业下半年压缩产量2亿吨；关闭一定数量的煤矿；取消对神华、中煤两大央企主营业务收入指标考核；对于超能力生产煤炭企业设立黑名单，并和项目审批、融资贷款挂钩；将严控煤炭进口，拟对除褐煤之外的进口煤征收进口关税等。
有专家认为，目前，虽然有关部门改善国有煤炭企业盈利的政策无法预估，但可以想见，只要盈利情况不见转好，未来就可能有超出市场预期的政策出台。
据报道，山西省做出决定，全省将推动煤炭领域的供给革命、科技革命和管理革命，首先从税费改革入手，随后会有资源配置、证照管理、项目审批等一系列改革措施跟进，建立煤炭有效监管的体制机制。
而陕西煤业化工集团有限责任公司则认为，我国煤炭经济增速虽然惯性上冲，但经济效益并没有跟上来，甚至有出现“剪刀差”的可能，说明做大已不是当前的主要问题，做强才是现阶段的主要矛盾。为此，陕煤集团提出了去杂归核的发展战略。杂，就是与煤炭主业关联度不大，且没有市场竞争力的其他产业。核，就是煤炭企业的核心主业，就是有竞争优势的领域。总之，去杂归核的要义是实施有主有次、有张有弛、有保有压的产业结构调整，实现互补共生和放大效益的稳健型发展。
深层调整势在必行
事实上，自2012年下半年以来，我国煤炭市场即已入冬，但真正的深冬恐怕还在后面。业内人士认为，我国煤炭行业存在结构性问题，而非简单的行业周期波动，低迷的市场行情或将延续3~5年。
就现实情况看，应倒逼我国煤炭行业加快转型升级，以“科学转化、吃干榨净”来破解目前发展困境。一方面，单纯卖煤、挖煤难以为继，未来必须实现煤炭就地转化增值；另一方面，随着清洁能源的需求稳定增长，为煤炭注入更高的科技附加值，清洁、高效成为大势所趋。但目前，限产减销似乎成为挽救煤炭市场的惟一选择。
有煤炭企业人士认为，限产只是口号，因为煤炭企业都有产量计划和销售任务，大企业限产减销比较好控制，小型企业就控制乏力。“真限产的话，自己的市场只会被别人挤占。但是，如果煤炭企业不限产减产，煤炭库存压力将进一步加大，企业形势只会越来越糟。真正意义上的限产是由微观企业根据市场供需状况所完成，一般国家硬性规定的措施，作用都不大。”
中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷认为，在煤炭救市政策一轮又一轮过后，国内煤炭价格还会继续下探，要从根本上解决产业结构性过剩问题，仅仅依靠减产远远不够，特别是在全国煤炭市场持续低迷、需求大幅放缓的形势下，“降价不能启动市场”已经达成行业共识。所以，我国煤炭行业要走出死胡同，已经不能寄望于限产之类的短期政策，而需要进行彻底的刮骨疗伤，深层次推动行业结构调整。
实践证明，煤炭市场价格过高或过低，对煤炭生产和消费企业都会产生不利影响，必须推动煤炭市场价格向价值的理性回归。在去产能、去库存的大背景下，我国煤炭企业不能再走以简单扩大再生产为主要方式的老路，而要以创新驱动发展，加快从重复性劳动向创造性劳动转变，从外延扩张向内涵提质转变，努力打造煤炭经济的升级版。 （本报记者 孟凡君）
来源：中国工业报
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